問與答

問：現在很多問題都涉及到土地產權，我國的土地產權是國有或者集體所有的，現在有沒有可能在一些地區開展土地私有化的試點，這是不是有利於生產力的發展？

鄭新立：現在我國城鎮的土地是國有化的，而農村的土地歸集體所有。有一些學者提出隻有土地私有化，才能夠使土地成為農民財產性收入的一個來源。我認為這個看法是不對的。物權法承認農戶對他承包的土地和他的宅基地有用益物權。用益物權就是財產權，就是除了所有權以外其他的權利都有，包括使用權，收益權，繼承權，抵押權都有了。那麼現在我們說產權的轉讓，就是財產權或者用益物權的轉讓。這個土地你不能買賣，你可以轉讓，轉讓的是使用權，而不是它的所有權。用益物權足以保護農戶對宅基地和承包地的權益，使它變成財產性收入。至於搞私有化，我覺得沒有必要。如果是搞私有化反而會引起新的更多的矛盾。我們用用益物權走出一個有中國特色的土地制度，保証土地節約和集約的利用，包括農民土地使用的權益和收益權。

問：您認為我們國家經濟增長率還能保持多高的速度，保持多少年？

鄭新立：未來20年保持8%左右的增長速度完全是可能的。我們人均G D P才6000美元。美國4萬多美元，我們還處在一個較低的水平。我們近7億農民收入水平很低，勞動生產率很低。那麼通過工業化、城市化提高他們的生產率。特別是拉平一、二、三產業的勞動生產率，使農村人口進一步減少，農業勞動力進一步減少，為未來20年的發展提供強大的動力。如果沒有改革，這個潛力釋放不出來，可能就進入低速和中速增長階段了，我們可能就掉入“中等收入陷阱”的危險。現在有人論証中國不存在“中等收入陷阱”，我看這是盲目樂觀。中國確實存在落入“中等收入陷阱”的危險，如果我們現在不改革，不進一步釋放勞動力，我們要想再保持過去的速度就很難了。保持20年的快速增長，20年我們人均G D P能達到17000美元，到那個時候速度可能才明顯下降，進入中速增長期階段。所以我們還是要提振我們的信心，看到我們的潛力，特別是圍繞改革凝聚共識，通過改革釋放經濟增長的潛力。

問：城鎮化是最近比較關注的熱點，城鎮化需要很大的一筆財政投入，這一筆投入具體怎麼支出，是否會引發融資的問題，怎麼解決？

鄭新立：城鎮化需要大量的投入，會產生大量的需求，從而帶動經濟的增長。根據測算，每增加一個城市人口所需要的城市基礎設施要投資十萬塊錢，一年增加1000萬人，就要增加1萬億元的基礎設施投資，再加上其他的公共服務的投資，再加上人口由農村變成城市人口之后，他自己的貨幣支付能力提高了，購買商品多了，消費能力增強。所以這是今后20年，拉動中國經濟增長的最基礎的最大的動力。但是基礎設施需要這麼多的錢，錢從哪來？除了財政的投入之外，最重要的還是要引導社會資金的進入。財政的投入，最多隻能起到一個誘導性資金的作用。就是說要通過投資體制的改革，用特許經營權的方法。所謂特許經營權就是把一些基礎設施、公共服務的建設項目通過招標交給企業。同時賦予你一定的政策，給你減免稅。用B O T或者B T這種方式，就是建設經營轉讓，或者建設轉讓的方式，調動社會資金進入。現在我們城市面臨新三難，停車難，進養老院難，進幼兒園難。如果用這個政策吸引民間資金進入，讓他免稅、減稅，優先對它供給用地，這些問題就不在話下。關鍵在於投資體制的改革。（中國國際經濟交流中心常務副理事長 鄭新立）

（記者 方燁）