孕育重大轉型

政府應把著力點放在釋放和刺激市場需求，解決金融服務等體制機制瓶頸問題上

當前，環保產業對國民經濟的貢獻率仍然較低、環境產業層次不高、市場規范不夠、參與國際競爭能力不強，影響和制約我國環保產業健康發展的一些深層次因素尚未根本解決。

在趙英民看來，加快發展環保產業，首先要充分尊重市場規律，在此基礎上，政府可集中解決市場解決不了的問題，解決體制機制瓶頸問題。

專家表示，制約環保產業發展的一些深層次問題仍有賴於體制機制的理順。比如環保產業投融資機制不順暢，資本望而卻步。環保投資具有初始性投資高、投資周期長、低風險、低收益、回報長期而穩定等特性，而環保產業投融資手段單一，金融領域甚至沒有專門的環保放貸類別，環保項目難以獲得融資。

“要真正做大環保產業這塊‘蛋糕’，政府更應該把著力點放在如何有效刺激需求、拓展市場空間上。”趙英民說，“比建環保產業園區、發展環保裝備制造業更重要的是如何釋放需求。”

目前，我國環境管理制度正在孕育著重大戰略轉型，即從污染物排放消減控制轉向環境質量控制與改善為管理目標，這將給環保產業帶來極為深遠的變化。“未來不能隻考慮4個約束性減排指標是否完成，而要考慮環境改善的綜合效益，將直接促使環保技術和環保產業的融合發展。”趙英民說。

做大市場蛋糕

環保企業不再滿足於賣設備，而是定位為提供環境問題綜合解決方案的供應商

許多環保企業早已不再僅僅滿足於賣設備，而是把自己定位為提供環境問題綜合解決方案的供應商。這正是環保產業轉型升級、做大做強的一個重要方向。

桑德環保集團投資部經理王惟銳告訴記者，他們不僅做BOT（建設—運營—移交），還發展到ROT，將一些已經建成、但缺乏后繼維護的項目買過來重建，然后運營—移交。對於環保產業，“交鑰匙”式的一錘子買賣並不能滿足要求，后期的運營、維護更加重要。環保部的調查也表明，污水處理廠的BOT模式比“交鑰匙”模式的有效運營率要高出20%。

但是，採用BOT模式資金沉澱量大、周期長、回報慢，影響企業投入再生產。如何通過金融創新，為環保產業提供特別安排，盤活資金存量值得研究。環保產業不是暴利行業，如何引導海量的社會資金長期投資於環保產業，需要銀行等金融機構提供更完善的金融服務，而這恰恰也正是金融行業的商機所在。

此外，我國環保產業仍存在研發能力薄弱、創新動力不足的問題，一些核心技術和關鍵設備仍依賴進口。許多企業寧願坐等國家對排放控制的新要求出台，然后再去花錢買國外技術佔領市場，也不願預先在研發上進行投入。

要扭轉這種局面，亟須加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的環保產業技術創新體系。目前，環保部正鼓勵、支持環保企業與科研機構形成優勢互補的環保技術聯盟，加強環保技術成果轉化應用和信息共享。

廣東慧信環保有限公司董事長譚銘卓坦言：“當下環保產業很熱門，很多企業都想涉足，但大多沒有掌握核心技術，難以在行業立足，而很多為研究而研究的環保技術難以轉化為生產力。應以市場為導向，產學研用緊密結合，開發真正適用的技術。”

環保產業具有政策導向型的特點，但更應充分發揮市場配置資源的作用。趙英民透露，環保部正與財政部探討如何進行“財政后補貼”，政府告知需要什麼技術，誰能研發出來並達到要求，再給誰補貼，而不是讓企業養成對財政補貼的依賴，喪失自主投入研發的積極性。（鮑曉倩 杜 銘）