順風車能走多遠

順風車公益基金會根據國外經驗，推測順風車每天大約可減少10%∼25%的車輛。按10%來計算，北京500萬輛車除去尾號限行的100萬車輛，每天就能減少40萬輛。他們提供的數據顯示，我國在售轎車平均油耗約為百公裡8.06升。以每輛車每天行駛20公裡計算，油耗約為1.6升，那麼如果每天少開40萬輛車，就可減少油耗約464噸，每年則可減少油耗約17萬噸。

順風車公益基金會又給出另外一組數字：汽車發動機每燃燒1千克汽油，就要消耗15千克新鮮空氣，同時排出150克至200克一氧化碳。如果按38萬輛車每天節約1千克汽油計算，那麼北京市每年將少消耗新鮮空氣約250多萬噸，減少排放一氧化碳約3萬噸。

但這些令人驚喜的數字卻掩飾不住順風車的尷尬境地。免費的順風車並沒有一套足夠完善的模式來支撐其運行。

早在年初，安徽人劉杰就遭遇了與單國徽類似的情況。1月31日，因為開車順道捎了4個工友回家，並且“沒有經驗”，在回答路政人員“公司是否報銷”時說了句“差不多”，劉杰在南京市江寧區差點被當成了非法營運者。所幸公司后來出具了不給報銷車費的証明，才免去5000元罰款。

順風車活動的發起者坦陳，目前最大的困難是缺乏政策的支持和民眾的參與。“社會的冷漠讓一些人不相信能免費坐車。”一位順風車車主說，“我讓順路的乘客上車，很多人都用狐疑的眼光看我。”除了擔心人身財產安全外，一些乘客還懷疑車主的駕車技術。

我國現行的《侵權責任法》和最高人民法院《關於審理道路交通事故損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》中，明確了道路交通事故的損害賠償以責任認定為依據。“一般來說乘車人員是沒有過錯的，作為駕駛人員或車主，可能會承擔更大的責任。”北京交通律師網創辦人董來超律師解釋說。即使是沒有支付車費的公益行為，車主也要對乘客的安全負責，如果發生交通事故需要賠償，車主就可能陷入做好事又要付出經濟代價的境地。

正是因為面臨這些尖銳問題，中國道路運輸協會秘書長王麗梅並不看好順風車的全面推廣。“順風車應該停留在助人為樂上，不能常態化。”王麗梅認為要節能減排應鼓勵公共交通。

順風車公益基金會的目標是讓馬路上再也沒有綠絲帶和順風車貼——因為到那時，每輛車都是順風車。然而面對海量的私家車和層出不窮的安全問題，知名度並不高的順風車活動顯得心有余而力不足，順風車的全面推廣和常態化尚待時日。

被寄予厚望的拼車出行

與在可持續性上受到挑戰的順風車不同的是，拼車出行受到人們越來越多的關注。拼車在國外由來已久，在法國交規“環保駕駛”這一章中，明確了拼車的定義：若干乘客共用一輛車行駛同一段路程的行為叫作拼車，拼車產生的費用由所有乘客平分。

在“二戰”時期，為了節省燃油，歐美的老百姓紛紛拼車出行。德國建立了較為完整的拼車組織體系，各個城市設立了拼車管理辦公室，並通過行政手段引導拼車出行。德國有公益性質的拼車協會，也有為有打車需求的供求雙方提供中介的服務機構，還有提供專業拼車服務的營運公司，甚至獨立開辟出一個專為女性服務的拼車公司，解除女性在拼車中可能受到騷擾的后顧之憂。

美國大中城市的多數停車場都設有“拼車專用停車位”，參與拼車的車源可獲得停車優惠。此外，美國政府還專門在高速路上設置HOV（高承載率汽車）專用車道，這種車道隻允許乘坐3人及其以上的車輛行駛，駕駛空車強行駛入將被罰款。同時，“過橋費”一車多人少繳，一人一車多繳。拼車社團會向注冊用戶提供一些固定的拼車地點、停車指南和方向指南。

一些亞洲國家也有類似規定，在新加坡，趕上交通高峰期，私家車空車上路會被罰款﹔韓國早就實行出租車“合乘制”。

在中國，奧運期間逐漸興起的拼車行為正在迅猛發展。在百度搜索“拼車”，出現324萬個結果。但這個需求日漸巨大的市場，仍處於“無序放養”的狀態。

拼車出行時，適當向車主支付油費被視為合乎情理的事情，但這一行為並不被我國目前的法律認可。

我國車輛因登記性質不同，被分為營運車輛和非營運車輛，非營運車輛不能從事任何營利性活動，否則就會破壞正常的交通運營秩序，比如對出租車汽車行業的沖擊、對客運市場的影響等。董來超律師表示，拼車出行能減少污染、降低成本、減輕交通壓力，但一旦被執法部門發現，是否收費就變成核心問題，“不管收多少錢，被查到以后，都可能面臨少則幾千元多則上萬元的罰款。”

此外，我國目前沒有關於拼車的保險規定和相應險種，一旦發生道路交通事故，因為車主改變了車輛的性質，在保險理賠上也存在障礙。

即將出台的政策也許將扭轉這一局面，據媒體報道，政府計劃年內出台《小客車合乘指導意見》。這一利好消息的出爐，意味著一直處於法律“灰色地帶”的拼車有望合法化。

“提高道路、車輛的使用效率﹔規范合乘，減少上下班小客車出行”，早已寫在2010年年底頒布的《北京市人民政府關於進一步推進首都交通科學發展，加大力度緩解交通擁堵工作的意見》中。在今年北京市人民政府辦公廳發布的2013年重要工程項目中，交通方面的任務有12項，排在首位的就是落實交通綜合治堵28項措施，研究制定年度排堵保暢工作方案。28項措施中就包括上述意見。

在法律認可拼車行為的前提下，董來超又給出3點建議：第一，拼車的收費情況政府價格部門應有規定﹔第二，拼車應為不改變司機行車方向的順路行為，而非故意繞彎拉私活兒﹔第三，國家對拼車應該有專門的行業管理，對同一路線信息不對稱的拼車人員可以通過信息平台進行管理，使其得到更好的保障，實現經濟出行、環保出行。

北京市律師協會消費者權益法律事務專業委員會主任邱寶昌提醒，在制定拼車規則時要注意細節。“分攤油費時應該按照什麼樣的比例，順風車司機是否需要更多安全培訓，如何平衡出租車司機的利益，這些都需要政府職能部門的智慧和勇氣。”

單國徽現在感到有點沮喪，堅稱在做好事的他並不認可執法大隊的處罰決定，自己的車仍被當成黑車扣留。

“根本的問題不是怎麼去區別‘黑車’與‘順風車’、‘拼車’，而是在法律上對拼車行為給予合理和合法的身份界定。”董來超律師說。

正如專家所言，完善的拼車規范中應包含如何合理分攤油費、發生事故如何賠償、拼車行業如何管理等細則，這樣，才能妥善處理目前拼車過程中所遇到的問題和矛盾。（楊杰 喻賢璐）