去年１２月下旬，由中共長沙市委宣傳部、求是雜志經濟部、新華文摘雜志社、求索雜志社和人民日報理論部共同主辦的“深化改革熱點難點問題及對策研討會”在長沙舉行。６０余名專家學者圍繞國有企業改革等經濟社會發展中的深層次矛盾和問題進行了深入研討。現將會上發表的主要觀點綜述如下：

一、關於深化國有企業改革

與會代表深切感到，國有企業改革能否取得成功直接關系到我國改革開放事業的成敗，必須全面准確把握“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度基本特征，採取切實有效的措施，積極推進國有企業改革。

第一種觀點認為，國有企業改革必須明晰產權。這不是要把國有資產量化到個人，而是要明確對國有資產的負責部門和負責人。雖然早已明確國務院是國有資產的所有者代表，但實際上國務院不可能對國有企業逐個行使所有權，必然由各級政府和各個部門來分頭管理。具體到一個企業，就有財政部門、國有資產管理部門、計經委和部、省、市主管部門都來執行所有者職能。將所有權肢解，對企業誰都管，誰也管不了，國有資產流失、虧損、浪費，卻找不到負責人。所以，每個企業都要有具體部門、具體人對其資產保值增值負責。

還有學者把企業制度分成企業產權制度、企業組織制度和管理制度三個方面，其中企業產權制度又包括三個部分：企業產權歸誰所有，屬何種所有制性質﹔企業產權的所有者結構，是一個還是多個，是自然人還是法人﹔企業產權的各種權能（包括狹義的所有權、佔有權、支配權、使用權）是否分解，如何分解以及分解后的各種權能主體之間的責、權、利關系。當前，我國少量小型國有企業出售給私人或改為集體所有制企業，屬於產權性質的轉化。有些全民所有制企業由單一國家所有，改為有外資參入，或改為以國有為主體的多元出資者參股的股份制等，屬於企業產權的所有者結構方面的改革。就產權的權能分解方面的變革而言，有所有權與使用權的分離、所有權與支配權的分離，由此再推進到產權的佔有權同所有權的分離，是企業制度進入到現代企業制度的一次質的飛躍。這時，隻要公司還存在，出資者除了要求佔有者對其所出資的價值保值增值負責外，無權直接干預作為佔有者的法人的經營管理行為，從而使企業經營者不再具有支配權同所有權分離時期的經營者（承租者或承包者）的短期行為動機。以上產權制度的變革，又以國有資產的產權權能分解為中心內容，目的是要把作為現代市場經濟主體的現代企業制度的基本特點與社會主義公有制有機結合起來，而不是搞“私有制”或“非國有化”。

第二種觀點認為，搞好國有企業必須建立企業家機制。在建立社會主義市場經濟體制中，要使經營者關心資產增值，就一定要實現企業家隊伍的職業化和市場化，建立起企業家的職業利益——風險機制，將經營者的經濟收入、社會聲望、職業生涯與企業經營目標的實現，與資產增值、盈利狀況緊密結合起來，形成同舟共濟、榮辱與共的格局。為此，必須調整對待企業家的制度和政策，打破經營者的官本位制，改革經營人才選聘辦法，使企業家的收入待遇和聲望地位通過市場競爭決定。

第三種觀點認為，深化國有企業改革必須使企業走向市場。企業進入市場，生產出符合市場需要的產品，獲得社會承認，能夠賺錢贏利，才是企業改革的目的。當前要抓住國有企業進入市場問題，著重做好以下幾方面工作：（１）創造有利於國有企業走向市場參與競爭的環境，妥善解決其沉重的職工養老負擔、債務負擔和社會負擔。（２）強化企業內部改革和管理，提高國有企業走向市場的能力。關鍵是改革用人制度、分配制度和加強企業內部管理。（３）培養和造就一支優秀的企業家隊伍。

與會代表普遍認為，當前必須把國有企業改革作為整個經濟體制改革的中心環節，堅持公有制的主體地位和主導作用，以建立現代企業制度為目標，把國有企業的改革同改組、改造和加強管理結合起來，構造產業結構優化和經濟高效運行的微觀基礎。著眼於搞好整個國有經濟，通過存量資產的流動和重組，對國有企業實施戰略性改組。重點抓好一批大型企業和企業集團，區別不同情況，採取改組、聯合、兼並、股份合作制，租賃、承包經營和出售等形式，加快國有小企業改革改組步伐。同時，搞好配套改革，推進政企分開，加快建立健全社會保障制度，為國有企業創造平等的市場競爭條件。