十八大報告將城鎮化與工業化、信息化、農業現代化一齊列入全面建設小康社會的載體，凸顯了城鎮化在我國全面現代化征程中的應有之義。提高城市承載力，夯實城鎮化發展水平成為我國現階段城鎮化進程中的重點。因此，需要分析我國城鎮土地利用的現狀及問題，提出在快速城鎮化進程下的土地承載力適宜性對策。

格局：現階段的城鎮化進程及土地承載力

城鎮化作為工業化的伴生物，因工業化而生，也隨著工業化發展而推進。我國現階段的城鎮化進程正處於改革開放后的快速發展時期。截止到2011年底，我國的城鎮人口數量已達到6.91億，城鎮化率達到了51.27%，城鎮人口數量在2011年首次超過農村人口數量。同時，我國的城鎮化伴隨著政府主導、區域發展不均衡、對農村剩余勞動力吸納低等特點，因此，提高城市承載力，夯實城鎮化發展水平成為我國現階段城鎮化進程中的重點。

城市承載力一般指一定范圍和一定環境標准下的城市生命支持系統可支撐的城市社會經濟活動強度的大小和一定生活質量下的人口數量。城市承載力超負荷運行及其危機的發生，引發我們對現行的城市發展模式以及人類價值觀念的深思。城市土地承載力則是指在一定時間和一個確定的城市范圍內，在一定的技術、經濟和社會發展條件下，維持一定的城市生活水平和安全的生態環境所能持續供養的人口數量。城市土地承載力與城市建設用地規模和形態有關、與土地利用規劃有關、與經濟社會發展狀況有關、與對城市生活質量要求的高低有關。

困局：土地利用現狀及問題分析

我國城鎮土地利用問題主要表現在：第一，我國的人口主要分布於中東部地區，而我國城市最密集的地區也在中東部。應該說這種人口分布特點與城市聚集度、城市土地承載力是大體吻合的，但是隨著市場經濟的發展、城鎮化進程的加快，東部地區的人口流動速度和頻率也日益提高，人口的大范圍遷入造成了東部地區尤其是東部沿海城市和地區人口過剩、資源耗竭、城市承載力不堪重負。

第二，耕地面積銳減，后備資源嚴重不足。我國耕地面積銳減問題突出，各種非農建設用地佔耕地減少面積比例不斷攀升，人均耕地面積由1996年的1.58畝降為現在的1.38畝，僅為世界平均水平的40%。從全國范圍來講，我國的優質耕地少，抗自然災害能力差，耕地中還有近億畝坡度在25度以上，需逐步退耕。耕地質量差和耕地與水資源分布不均勻造成我國耕地的生產水平較低，與世界發達國家或農業發達國家相比，糧食單產相差100公斤以上。預計2020年我國人口將達到14.5億。屆時，我國的工業化、城鎮化進程進入高速發展時期，到2020年，城鎮人口預計將超過8億，城鎮化用地量也將大幅度增加。同時我國的耕地后備資源嚴重不足，總量雖多，但有近2/3的未利用土地難以開發利用。保護耕地和各項非農建設用地矛盾將日益尖銳，如何保護耕地特別是基本農田用地，同時積極尋找適量的城市開發用地，將成為影響我國城鎮化、工業化進程的重要因素。

第三，非農建設用地佔地過多，使用效率低下。造成耕地減少的因素主要包括非農建設佔用、生態退耕、農業結構調整和災害損毀4個方面。其中，非農建設佔用耕地的數量是不容忽視的。開發區是造成部分城市建設用地超標的主要原因。開發區是改革開放后出現的新事物，對經濟發展起到了促進作用，但在用地上存在著普遍浪費和效率不高的問題。一方面，開發區數量太多，不但城市、區域、縣域設置開發區，連鄉鎮村都設置性質相似的工業園區。據統計，全國有近43%的開發區土地閑置﹔另一方面，開發區每公頃土地的投入與產出比極低。城鎮建設速度的加快，使城鎮周圍大量優質耕地被佔用，但是用地漲幅總是高於人口增速，相當多的城市借修編規劃，提出不符實際的用地規模目標。

第四，城市土地集約利用效率低下。城市土地集約利用主要是指在土地上增加投入以獲得土地的最高報酬。因為土地利用報酬遞減規律的作用，土地利用集約度的提高是有限度的。我國各地城鎮長期以來普遍不重視土地效益、熱衷於外延式發展的粗放性利用土地，因此提高城市土地的經濟效益與城市的環境效益和社會效益相得益彰才是我國城鎮化道路中應該注意的問題。

第五，大城市土地利用強度過大，影響生態宜居。近年隨著人口向超大城市流動聚集，經濟活動和各項建設指標也不斷擴大，城市被大量的鋼筋混凝土堆砌的建筑物覆蓋，地表不透水面積不斷擴大，綠化面積不斷縮小，城市熱島效應明顯增強。高密度人口使得城市的環境壓力增大、生態環境破壞、交通擁堵、污染嚴重、城市承載力日益不堪，密度分布不均的城市布局以及建設恢復難度的加大使得城市居住環境惡劣，與生態宜居的目標也相距甚遠。