以改革創新精神完善制度體制，從制度體制上鏟除官僚主義滋生的溫床。目前，制度缺失或不健全，缺乏規范性、協調性和可操作性﹔機構臃腫，職能重疊交叉，權責不明，權責錯位，權力過於集中，政府管了許多不該管的事，行政審批項目過多過濫，體制不順，運行不暢等，依然是我們的體制機制存在的主要弊端。這些體制機制弊端是滋生官僚主義的重要根源。克服官僚主義，根本在於通過深化改革，形成一套科學的、完善的、系統的、協調的、可操作性強的行政管理制度，用制度來規范公務人員的從政行為。同時，要深化政府管理體制改革，鏟除官僚主義滋生的體制土壤。一是精簡機構，優化行政層級，合理界定中央政府和地方各級政府的職責權限，並厘清各個部門和崗位的權限與責任，做到權力與職能、責任相統一，並理順部門之間的關系，健全部門之間的協調配合機制﹔二是加快推進政企分開、政資分開、政社分開，減少政府對微觀經濟活動的干預，充分發揮市場配置資源的基礎性作用﹔三是適度分解領導干部尤其是一把手的權力，完善民主集中制和權力運行程序，實現權力運行科學化、民主化、制度化、規范化﹔四是適應市場經濟發展要求，轉變政府職能，大幅度削減行政審批項目，由全能政府向有限政府轉變，由管制型政府向服務型政府轉變，減少政府對經濟活動的干預。

建立健全科學有效的民主監督制約機制。黨政干部手中或多或少都掌握有一定的公共權力，而公共權力具有易變性和膨脹性，缺乏監督的權力往往容易產生異化，改變權力為公為民的正確運行方向，滋生官僚主義甚至走向腐敗。公共權力來自人民，由民所賦，人民有權監督公共權力的運行。為了提升監督的有效性，要加快推進民主法治建設，依法保障人民知情權、參與權、表達權、監督權，調動人民監督政府的積極性。從有利於克服官僚主義的角度講，知情權是人民群眾行使監督權的重要內容和前提條件。保障人民群眾的知情權，要求必須加大黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開的力度和范圍，讓權力在陽光下、在人民群眾的視線內運行。要拓展群眾反映問題的渠道，尤其是專職監督機構要敞開群眾反映問題的大門。要形成包括紀檢監察審計專職監督、上下級之間互相監督、群眾監督、法律監督、媒體輿論監督等在內的強大監督合力，將權力置於嚴密而強有力的監督網之下，讓官僚主義乃至腐敗無所遁形。

需要指出的是，領導干部發揮表率作用，帶頭改進工作作風，密切聯系群眾，上下聯動，才能使優良作風在黨政機關蔚然成風。領導干部的作風有著很強的示范效應，潛移默化地影響著廣大干部的作風乃至社會風氣，一般干部往往通過對領導干部的作風表現作出評價來決定自己的行為方式。喊破嗓子，不如做出樣子。如果領導干部作風不端，而要求下面如何如何，即使喊破嗓子也是白搭。因此，改進工作作風，密切聯系群眾，須從高層領導機關、領導干部做起，要求下面做到的，領導機關、領導干部須率先垂范，以身作則。隻有這樣，才能上下聯動，形成鏗鏘有力的改進工作作風大合唱，使優良作風光昭日月，使官僚主義無所遁形，似過街老鼠，人人喊打。

（河南省中國特色社會主義理論體系研究中心 執筆：尹書博 付欽太）