二、在“俯身抬頭”中夯實科學發展的基礎、加快科學發展的步伐、增強科學發展的實效

把“俯身抬頭”促發展作為首要任務，要求各級領導干部既重眼前又重長遠，既重局部又重整體，扎扎實實、卓有成效地做好加快發展的各項工作。

一是牢牢把握調結構、轉方式這一主線。按照中央和省委的部署，立足老工業城市實際，把調整經濟結構、轉變發展方式的重點，放在加快構建現代產業體系上，舉全市之力打好產業建設攻堅戰。依據國家和黑龍江省的產業發展規劃，針對以往產業布局分散、資源內耗、低水平重復建設等問題，重新編制了全市產業布局規劃，進一步明確各重點產業園區的發展定位和各區、縣（市）主導產業發展方向，著力打造優勢互補、錯位發展、統籌建設的產業發展新格局。把產業建設落實到具體項目上，統籌抓好產業項目創意設計、包裝推介、立項審批、開工建設和服務保障等方面的工作。同時，把增強科技創新驅動能力，作為拉動和促進產業建設的重要保証，與哈工大聯手搭建科技成果轉化平台，吸引各類科研機構重大科技成果轉化及產業化項目600個，實現落地轉化110個。2012年，實施241個重點產業項目，完成年度投資588億元。今年，共安排278個省、市重點產業項目。其中，投資100億元以上的有6個、投資50億元以上的有10個、投資10億元以上的有58個。深入開展全市性產業大招商活動，新引進了總投資200億元的萬達文化旅游城、總投資近150億元的華美太古家居廣場、總投資16.6億美元的奧特萊斯“金都·芭蕾雨”等投資規模大、牽動作用強、有利於優化稅收結構的大項目。

二是牢牢把握統籌城鄉發展這一重點。針對城市“大二元”結構特征，統籌推進農業現代化、縣域工業化、農村城鎮化和區域經濟一體化，切實解決好“三農”問題，不斷縮小城鄉差距。大力鞏固和提升糧食產量，2012年全市糧食總產量突破320億斤，實現“九連增”，榮獲全國糧食生產先進市榮譽稱號。今年，針對春澇較為嚴重的實際，採取多種措施加快整地、播種進程，確保了在播種期內完成糧食種植任務。大力促進縣域經濟發展，出台了《關於加快縣域經濟發展的實施意見》，制定了縣域一體化發展規劃，實施了“8315”產業強縣工程，明確了以工促農、以城帶鄉的相關政策和措施。2012年，10個縣（市）實現地區生產總值增長13.6%，對全市經濟增長貢獻率為40.9%。大力推進城鎮化建設，統籌安排城鄉基礎設施建設，加快構建覆蓋城鄉的公共管理和服務體系，有序促進人口向城鎮集中、土地集約化經營。2012年，撤並7個鄉（鎮）、137個村屯，建設市級新農村示范村20個，完成扶貧開發整村推進68個。今年，深入實施“百鎮提檔升級、二十鎮試點引領”工程，抓好尚志市、方正縣、通河縣次中心城市建設，集中打造成10個樣板鎮。另外，啟動建設50個市級新農村示范村，推進400個扶貧開發項目。

三是牢牢把握提升城市載體功能這一關鍵。著眼省會城市所處的重要地位和作用，按照建設現代化國際化大城市的目標和要求，大力提升城市載體功能。突出城市規劃的先導性、基礎性作用，切實優化城市空間布局，在安排實施各項建設中統籌把握好空間結構與產業布局、綜合功能與系統配套、整體風格與單體形態等方面的關系，確保了城市整體風格統一。完善道路交通體系，2012年新建改造道路146條、各類橋涵34座，新建改造道路總裡程185公裡、新增道路面積430萬平方米，建成區道路密度達到7.9公裡/平方公裡，確保了城市交通暢通。抓好網源優化配置和老舊管網改造，2012年改造水、電、氣、暖等管網2147公裡，確保了城市生產生活正常運行、安全運行。今年，啟動實施了以“一次開挖、六網並進”為主要內容的城市源網建設改造工程，確保電力、燃氣、供熱、供水、排水、通訊管網建設同步推進。加強城市公交設施建設，2012年啟動實施了6個大型公交換乘樞紐工程、20座公交首末站和200座港灣式公交停靠站建設，新增600台大容量新型公交車﹔地鐵1號線通車試運行，哈西客站建成使用，哈大高鐵正式開通。哈爾濱被確定為國家首批“公交都市”試點城市。全面改善城市生態環境，城市內河綜合整治取得階段性成果，馬家溝、何家溝、信義溝結束了每天近30萬噸污水直排鬆花江的歷史，使鬆花江水質主要污染指標下降3.7%。切實加強城市管理，深入開展城鄉結合部、牌匾廣告、臨街踏步、道路檢查井等專項整治並取得了階段性成果﹔持續加大拆違的力度，累計拆除違章建筑1萬余處、350余萬平方米。