昨天，中國氣象局公開了2012年度部門決算。專家分析認為，其公開的金額仍缺乏細分，存在政府部門收費合理性、資金使用方向不明等問題。建議今后應逐步細化相關數據，給公眾提供判斷的依據。（記者趙鵬 制圖何將 漫畫謝瑤）

□決算如何看明白

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總表包含核心數據

中國財稅法學研究會會長、北京大學財經法研究中心主任劉劍文教授表示，以中國氣象局為例，核心信息都歸納在氣象部門2012年度部門決算的5張表格裡。

其中，“公共預算收入

支出決算總表”包括了最核心的數據，該表顯示氣象部門去年收支完全持平，均是272.8億元。

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“公共預算支出決算表”數據更全面

劉劍文稱，一般公眾最關心的是支出方面，這包括“公共預算支出決算表”和“公共預算財政撥款支出決算表”兩張表格。前者涉及來源於財政撥款、上級補助收入、事業收入、經營收入、附屬單位繳款、其他收入等

全部來源收入的支出情況，數據最全面，更值得關注。后者隻涉及財政撥款的支出，數據相對不全面。

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看“科目編碼”可了解支出公開是否夠細

對於“公共預算支出決算表”的閱讀，劉劍文提醒，可依“科目編碼”了解公開的內容是否足夠細化，例如“206”編碼指“科學技術類”支出，下方的“20602”編碼指“科學技術類”細分的“基礎研究款”支出，再下方的

“2060204”指“基礎研究款”細分的“重點實驗室及相關設施項”支出。越細分，越能了解支出的具體使用情況。

□專家點評

缺乏細分無法判斷資金合理性

劉劍文以中國氣象局決算公開情況為例點評稱，公開的金額仍缺乏細分。

如“公共預算收入支出決算總表”收入欄“其他收入”超過55億元，但並未注明這些收入的具體指向，這涉及政府部門收費是否合理等問題，今后應逐步細化相關數據，給公眾提供判斷的依據。

劉劍文認為，現在預決算公開的最大問題之一，就是資金用途不細化，隻能看出資金使用方向，而不知道具體用途。錢具體給了哪些項目，什麼單位使用，以及資金使用進度都無法了解。這些細節的缺失，就使得公眾缺乏判斷標准，無法得知資金使用是否合法與合理。

劉劍文舉例稱，這就像大家知道政府部門花1000元吃了一次飯，隻告訴大家有800元是菜錢，200元是酒水錢。是幾個人吃的，有沒有點500元一份超標准的鮑魚和魚翅，公眾就不得而知了。

據介紹，目前我國預算收入主要分為類、款、項、目四層數據，預算支出分為類、款、項三級或類、款兩級，一旦公布至“項”、“目”，上述問題就將大部分得到解決。因此劉劍文認為，公布信息盡快細化，是極為關鍵的問題。

□對話葉青

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相對於預決算信息公開，原全國人大代表、湖北省統計局副局長、三公問題專家葉青認為，預算執行其實才是更根本的問題，經費超預算的“虛胖”問題，還有預算安排有鬆有緊的現象，都是更值得關注和監督的領域。而增強財政審計力量，多部門協同處理違法違紀問題，對同類問題提前做好預警，才是今后應該常抓不懈的關鍵。

更應關注預算執行“虛胖”

京華時報：預算執行中存在哪些突出問題？

葉青：部門預算執行過程中的問題，一是行政人員經費超預算，擠佔事業單位人員經費。在部門執行預算過程中，上級主管單位對下級預算單位下達行政基本支出的人員經費預算數偏緊，造成下級預算單位在實際執行中擠佔事業單位人員經費，尤其在三級預算單位最明顯，行政人員經費支出實際執行數超過預算數，從而使得預算執行數“虛胖”。二是年底預算指標結余隱藏在往來科目。由於上級主管單位下達項目預算的時間隨意性較大，較多資金集中在年底前下達。時間短，資金無法突擊使用，同時由於預算指標的年度性考核，使得下級預算單位不得已將項目預算結余從經費支出的項目支出轉出挂列“暫付款”等往來科目，以便下年度使用。三是未嚴格執行預算科目。由於項目經費和人員經費在預算安排上有“一鬆一緊”現象，造成下級預算單位在執行時不嚴格執行預算科目，擅自變動列支渠道，如將離退休人員工資從基本支出調整到其他公用支出或暫存款等問題。

京華時報：預算審計如何才能提高執行中的約束力？

葉青：預算審計，首先要發現問題，這要增強財政審計隊伍的力量。其次發現問題要能夠得到解決，紀委、財政、發改委等相關機構，對發現的預算違法違紀問題要處理，才能提高審計的效用。第三，審計要舉一反三，對同類問題作出預警。第四，同樣的問題一犯再犯，審計部門應該建議加重處理。

京華時報：今年審計發現，各部委幾乎都有轉嫁“三公”經費的行為，如何才能剎住這種歪風？

葉青：對於這種“知法犯法”的行為，要予以嚴懲。7月初的國務院常務會議專門部署研究了審計后的整改工作，要求之高、措施之細、標准之嚴，也是前所未有，透露出了一些明確的信號。對於轉嫁“三公”經費到下屬單位，或者放到會議費中的，要追究責任。先把領導人要承擔的責任說清楚，然后再予以處理。

京華時報：近幾年預算審計發現哪些主要問題？

葉青：2012年中央部門預算執行審計中發現的問題主要有7項：一是預算執行未完全到位，有的單位還虛列支出、以撥作支。此次審計涉及的部門預算有16％未執行，形成結轉結余356.34億元。二是一些單位仍存在違反財經制度規定等問題。審計發現有關部門多申領財政資金1．87億元，自定項目收費或攤派3．29億元。三是相關預算管理制度與實際不適應，難以有效發揮約束作用。四是政府採購和招投標制度執行不夠嚴格。五是一些部門在計劃外召開會議，有的超標准、超范圍支出會議費。審計的45個中央部門本級2012年共舉辦會議8698個，實際支出6.98億元，平均每個單位一年舉辦會議193個左右。六是因公出國（境）計劃管理不嚴格，部分團組行程及經費使用不符合規定。審計的45個中央部門本級2012年因公出國（境）團組4609個，實際支出12.13億元，平均每個單位一年出國（境）團組102個。七是42個部門的決算草案部分內容不夠准確，涉及金額合計40.74億元。