增長模式轉型依賴於經濟政策系統性調整

我國傳統經濟增長模式屬於高投入、高消耗、高排放的粗放型增長模式，經濟增長以GDP和出口創匯為主要目標。這種模式雖然帶來了高速增長，但隨著經濟發展，其弊端逐步暴露出來，不僅導致了資源和能源供應緊張，而且造成了嚴重的環境污染和生態破壞。因此，中央提出加快轉變經濟發展方式，不能再以拼資源消耗、犧牲生態環境為代價來謀求經濟增長，而要實現向高效率、低消耗、少污染的集約型增長模式轉型。近年來，我國經濟增長模式轉型取得了一定進展，但尚未根本實現。其原因是多方面的，而很多地方的經濟政策沒有進行系統性調整是基本原因。傳統經濟政策與粗放型經濟增長模式是相互依賴、相互強化的，粗放型經濟增長模式隻有在傳統經濟政策下才能延續，傳統經濟政策也隻有在粗放型經濟增長模式下才能充分發揮作用。

經濟增長模式轉型依賴於微觀經濟主體行為目標和方式的系統性調整，而經濟主體採取什麼樣的經濟行為同經濟政策密切相關。經濟政策既可以激勵企業等經濟主體調整升級、節能減排、保護生態環境，也可以相反。近年來，盡管各地的經濟政策進行了一些調整，但從總體上看，仍然是鼓勵粗放型經濟增長的，是偏向於追求產出規模和速度的，並沒有形成促進經濟增長模式轉變的鮮明導向。

沒有經濟政策的系統性調整，經濟增長模式轉型就不可能實現。因此，必須根據經濟增長模式轉型的需要，加快經濟政策的系統性調整。首先，整個經濟政策體系應形成鼓勵集約型增長、限制粗放型增長的明確導向，體現對提高經濟增長質量、提高效率、優化結構、節能減排、保護生態環境、擴大內需等的激勵。其次，各項具體經濟政策都應體現鼓勵集約型增長的性質。投資政策應把結構優化、節能減排、生態環境保護等作為主要的審核內容，無論投資項目的規模有多大，所能帶來的經濟利益有多大，隻要不符合結構優化、節能減排、生態環境保護等方面的要求，就不能立項。財政政策應成為民生財政、綠色財政，充分體現對結構優化、節能減排、保護生態環境等行為的激勵和對高消耗、高排放等行為的懲罰。金融政策應通過差別化的信貸政策、証券市場融資政策對結構優化、節能減排、生態環境保護等提供激勵。對外貿易政策應放棄鼓勵出口創匯的導向，轉向國內市場和國際市場並重，體現結構優化、節能減排、保護生態環境的取向。產業政策應扶持高新技術產業發展和節能減排技術的採用和創新。土地政策應將生態環境保護、節能減排等作為土地規劃、出讓和利用的前置條件，建立社會監督和約束機制。資源開發政策應根據循環經濟和可持續發展的理念，通過禁止開發、開發准入、開發過程監管等政策工具，嚴格保護資源和生態環境。收入分配政策應著力提高勞動報酬在初次分配中的比重、居民收入在國民收入分配中的比重，縮小收入差距，促進消費需求持續增長。

經濟增長模式轉型不可能一蹴而就，但隻要對經濟政策進行相應的系統性調整，就可以加快經濟增長模式轉型步伐。隻要深入貫徹落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，經濟政策的系統性調整就可以實現。

《 人民日報 》（ 2013年07月19日 07 版）