事故報告透明：明年重大事故全公開

7月11日，造成36人遇難的吉林八寶煤礦“3·29”特大瓦斯爆炸事故調查報告對外公布。報告披露，事故中企業瞞報了遇難人數7人。一段時間以來，生產安全事故頻發，瞞報傷亡人數、事故損失的痼疾“屢查屢犯”。

中國政法大學法學院教授卞修全分析說，事故責任單位之所以遮遮掩掩，甚至不惜瞞報，主要是害怕被追究責任。“責任單位為躲避刑罰，一般會尋求和受害者家屬‘私了’﹔地方政府及監管部門則為躲避處罰，放任企業瞞報、謊報，甚至組織參與瞞報、謊報。”

《安排》明確要求進一步加大生產安全事故的信息公開力度。首先就是要加強調查處理信息公開。在做好特別重大事故調查報告公開工作的基礎上，重點推進重大事故調查報告公開工作，進一步提高較大事故調查處理結果和調查報告的公開比例。2014年要實現重大事故調查報告全面公開。

按照生產安全事故報告和調查處理條例，造成30人以上死亡的是特別重大事故，10人以上30人以下死亡是重大事故，3人以上10人以下死亡是較大事故。

在莫於川看來，調查報告的公開和問責是“一體兩面”。堅決做到依法依規嚴格問責，才能實現重大事故調查報告全面公開﹔反過來，重大事故調查報告全面公開之后，也有利於依法依規嚴格問責，從而倒逼安全生產形勢的扭轉。

強化落實：關鍵在明確罰則

征地拆遷引發的上訪乃至流血事件屢見不鮮。信息不透明、“暗箱操作”往往成為激化矛盾的導火索。

《安排》提出要推進征地拆遷信息公開。重點推行征地信息查詢制度，方便公眾查詢征地批復、范圍、補償、安置等相關信息﹔重點做好房屋征收決定、補助獎勵政策和標准在征收范圍內公布，征收房屋調查結果、初步評估結果、補償情況在征收范圍內向被征收人公布工作，實行陽光征收。

“征地拆遷領域矛盾突出，糾紛多發，原因很多，但信息不透明、暗箱操作恐怕是其中最為重要的原因。”卞修全表示，《安排》的要求體現了中央政府以人為本的理念和推行政務公開的決心。

多位專家指出，如何確保《安排》的要求落到實處、不打折扣，是需要關注的大問題。

莫於川認為，當前中央政府應當抓住幾起典型案例依法依規嚴格問責，提供示范、引起共鳴，從而推動《安排》的落實。

“政府信息公開，有可能會觸及個別政府部門或者一些官員的利益，因此有人或部門主觀上不積極落實是有可能的。在此情況下，國家就要在技術層面上出台更明確的罰則和追責制度，這樣才能有效制止一些故意不落實的行為。”國家行政學院教授汪玉凱說。

馬懷德對此表示贊同。他指出，對於不主動公開的行為，目前並沒有規定明確的問責機制。“應該適時啟動對政府信息公開條例的修改，或是由立法機關制定統一的信息公開法，強化問責，從根本上解決問題。”（記者 王逸吟）