建立以“三大公平”為主要內容的社會公平保障體系

夢想的實現取決於夢想是否建立在現實的基礎上，是夢想還是空想、幻想，同樣取決於實現夢想的機會和條件。現代社會是競爭社會，實現夢想的機會和資源又是有限的，因此，必須以公平支撐起我們的夢想，以公平保障每個人夢想的實現。

人們在談論公與不公時，其實使用的概念是比較模糊的，可能暗指的概念是公平，也可能是公正或公平正義。這幾個概念的內涵盡管存在區別，但差別不是很大，所以人們在日常生活中混在一起使用也沒有什麼大的問題。公與不公，本來就是人們對某種社會現象作出的一種價值判斷。“合意”的就是公的，不“合意”的就是不公的。

問題在於，根據什麼標准來判斷某種社會現象是否“合意”？每個人的判斷標准可能千差萬別，但社會上大多數人通常會使用大致相同的標准或參照系來評判某種社會現象是公還是不公。大體而言，“公”強調的是各種經濟、政治、文化和社會的權利與資源在社會成員之間合理分配，每個人都能得到其所應得的﹔各種義務由社會成員合理承擔，每個人都應承擔其所應承擔的。而要實現這種合理的分配與承擔，就要形成與之相適應的制度體系。從這個意義上說，社會公平既體現為一種價值理念，也體現為一種制度安排﹔既可視為一種原則和標准，也可視為一種狀態和結果。

在競爭社會條件下，從競爭的過程看，公平包括競爭起點、競爭過程和競爭結果等3個環節，3個環節是一個相互制約、不可分割的有機整體。起點公平是指人們在佔有生產資料和社會資源方面的公平，這實際上是人們在社會政治和經濟地位方面的平等問題。而要做到起點公平，必須做到教育公平。正是從這個意義上講，教育公平是社會公平的重要基礎。必須大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，支持特殊教育，提高家庭經濟困難學生資助水平，積極推動農民工子女平等接受教育。

過程公平也就是機會平等、規則公正。過程公平是結果公平的前提，沒有過程的公平就不會有真正意義上的結果公平。它包括3個方面：一是人們有公平地進入市場的機會。市場對每一個人的開放程度應該是相等的，不應該給一部分人貼上允許進入的標簽，而對另一部分人貼上不允許進入的標簽。區別對待本來應該具有相同地位的人，實際上就是隻對一部分人開放市場，而對另一部分人關閉市場，這就違背了公平進入市場機會的原則﹔二是人們有公平的就業機會。這就必須排除諸如性別、家庭背景等個人特征對人們就業的影響，否則就會使一部分人失去獲得某些職業和較高報酬的機會﹔三是人們有公平地獲得資本的機會。資本市場天生就偏愛富人，對富人的偏愛實際上就是對窮人的歧視。作為前提的機會不均等和作為結果產生的非效率，以及以后機會的進一步不均等所產生的惡性循環，將直接影響窮人在開辦企業、購買住房、接受教育以及所有形式的人力資本方面的投資。

結果公平是人們追求的目標。結果公平是由起點公平和過程公平所決定的，其中任何一個環節發生問題，都不可能達到真正的結果公平。結果的公平，必須靠起點公平和過程公平來保証。在社會主義初級階段，結果公平事實上很難做到。因此，今天我們講公平，更多的是講要努力做到起點公平，首先是教育公平，全體人民經濟社會地位的公平﹔其次要盡可能做到過程公平，也就是機會平等、規則公正，這是應該做到的，經過努力也是能夠做到的。

正是基於此，黨的十八大報告明確提出，要加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環境，保証人民平等參與、平等發展的權利。要做到權利公平，我們每一個人的基本權利就不能因為出身、職業、財富等不同而被區別對待，當前尤其要重視戶籍制度、勞動合同和勞動報酬、城鄉人口選舉比例等“權利公平”。要做到機會公平，就要努力通過頂層設計來建立制度，努力尋求兼顧各方利益的平衡點。在市場經濟條件下，能力有高低，結果會有不同，但機會必須公平。規則公平的重要性則往往超過權利公平和機會公平。目前我國社會矛盾多發、高發，往往與某些方面不那麼公平有關，這已經引起黨和政府的足夠重視。