鄭秉文，中國社會科學院拉丁美洲研究所黨委書記、所長﹔中國社科院世界社會保障中心主任﹔中國社科院研究生院教授，博士生導師。

1995年至2000年在中國社會科學院研究生院先后任培訓中心主任、題庫考試中心主任、院長助理、副院長，2000年至2004年任中國社會科學院歐洲研究所黨委副書記、副所長。

主要研究領域包括：西方經濟學，市場失靈(M arket Failures)，福利國家，社會保障制度比較，社保基金投資和企業年金等。

中國經濟50人論壇、新浪財經和清華經管學院聯合舉辦的新浪·長安講壇第234期日前召開。論壇特邀專家、中國社會科學院拉丁美洲研究所所長鄭秉文發表了題為“中國社會保障制度改革的瓶頸與出路”的主題演講。鄭秉文說，當前全世界的社會保障制度都在改革，10年來中國的社保制度建設雖然取得了驚人的成績，但是也存在著不重視長期制度建設、資產增值保值等諸多問題，中國現行的統賬結合的社保制度迫切需要改革，過渡性的制度設計是名義賬戶制(NDC)。

全世界的社會保障制度都在改革

當走到了河中央，往后走不太可能，往前走石頭又摸不著，那就隻能思索，這就是當前中國社會保障制度改革的現狀。

“全世界的社會保障制度都在改革，沒有不改革的社會保障制度。為什麼？”鄭秉文以此作為開頭。

他說，不久前撒切爾夫人去世了，撒切爾夫人領導英國，裡根領導美國，他們分別是在1979年、1981年上台的，這兩個保守主義政治家掀起了資本主義的改革。這個改革波及到很多領域，在社會保障領域，他們進行了廣泛的嚴厲的瘦身，因為社會保障制度在上個世紀80年代初的時候越來越不適應資本主義的發展了。一方面，1973年第一次世界金融危機以來，資本主義財政陷入了空前的危機。另一方面，資本主義國家上個世紀80年代、90年代的時候，意識到戰后的1946年到1950年左右有一個嬰兒潮，這個嬰兒潮將要在2010年的時候進入到退休年齡，也就是說贍養率要變了，現收現付的制度面對老齡化是不可持續的。

為了應對這一問題，資本主義國家進行了制度創新。在上個世紀80年代之前，全球的社會保障制度隻有一個現收現付模式，當時社保制度已經誕生100年了，在100年的當口上又出現了一個新的模式，一個嶄新的制度創新———積累制。現收現付是說，工作的一代繳費養活退休的一代﹔積累制則是自己養活自己，通過個人賬戶這個載體。積累制誕生於1981年的智利，隨后風行於拉美國家，拉美國家紛紛改革，一多半都採取這種模式，隨后這種模式風靡全球。

1981年智利改革起源於皮諾切特。他用獨裁強硬的手段建立起一整套現代的自由市場制度。這個成功包含著一個社會保障制度的創新，它的意義是非凡的，影響是深遠的，從此以后在養老金經濟學裡面出現了一整套嶄新的概念，與傳統的現收現付的研究形成了一種對立。

目前介於這兩個端點之間的混合型模式還有三種，一種是名義賬戶制(N D C)，一種是德國模式的積分制，再就是中國的統賬結合制。

實施N D C的有7個國家，有好的有壞的，最好的是瑞典﹔德國基本上是唯一實施積分制的國家，還有一些國家實行的是小范圍的積分制﹔統賬結合制隻有中國一家。這個制度創新，當時的初衷是良好的，願望是充滿了遠景的，但是目前來看困難也是非常巨大的，在中國還沒有什麼比較明晰的一個改革路徑，甚至沒有時間表。一個典型的表現是，2000年國務院第42號文就要求在遼寧試點完善城鎮社會保障體系，到2013年試點的范圍擴大到了13個省份，但是不理想，還得試，什麼時候試完，資金從哪裡來，需要多少資金，都沒有定論。

中國現在處在這樣一個階段，面對一個嶄新的制度，隻能摸著石頭一步一步往前走。但是當走到了河中央，往后走不太可能，往前走石頭又摸不著，那就隻能思索，這就是當前中國社會保障制度改革的現狀。

無可置疑，過去10年中國在社會保障方面取得了驚人的成績。最根本的數據有兩個：

一個是覆蓋率，非洲是30%，發達國家幾乎都是100%。過去10年中國覆蓋率的擴大是毋庸置疑的，這依靠的是中國舉國動員性體制這麼一個體制優勢。10年以前，中國有基本養老保險的人口在8200萬左右，最新的數據是2011年底的，2012年的數據不全，覆蓋了2.8億人﹔農村新農保在2002年的時候是5500萬人，到2011年底是3.2億人﹔城鎮醫療2002年不到一個億，現在是4 .7億人﹔失業保險當年400多萬人，現在是1.4億人﹔工傷保險當年4000多萬人，現在是1億人。

第二個是基金的可持續性。這個方法不是那麼太科學，未必說積累的越多越好，但是畢竟是一個指標。10年之前基本養老基金才1500億元，10年之后有2萬億元﹔10年之前社保基金合計才2000多億元，佔G D P的比重是2.2%，10年之后合計3萬億元，佔G D P的比重超過了6%。