解決新時期人民內部矛盾的主要對策

早在社會主義制度建立之初，毛澤東就及時提出嚴格區分和正確處理敵我之間和人民內部這兩類不同性質的矛盾，認為矛盾的性質不同，其解決方法也不同。在政治上，實行“團結—批評—團結”的公式;在共產黨與民主黨派的關系上，實行“長期共存、互相監督”的方針;在科學文化工作中，實行“百花齊放、百家爭鳴”的方針;在各民族的關系上，既反對大漢族主義，又反對地方民族主義，關鍵是克服大漢族主義;在經濟工作中，實行全國城鄉各階層統籌安排和兼顧國家、集體、個人三者利益等方針。這些處理矛盾的方針政策仍然適用於新時期。

採取教育的方法。用教育的方法面向全黨全體人民，就是要廓清模糊觀念，擺脫錯誤傾向，消除矛盾因素。劉少奇曾經指出：“我們採取什麼方針和方法來解決矛盾，不是憑主觀願望決定的，而是由客觀矛盾的性質決定的。隻在必要的時候才採取強力的辦法、壓服的辦法。凡是可以採取說服、教育、團結的辦法來解決問題的時候，我們都是採取說服、教育、團結的辦法。”⑩長期以來，中央反復要求領導干部經常到基層去，到群眾中去，虛心聽取群眾意見，認真進行調查研究，向群眾宣傳黨的路線、方針和政策;反復要求領導干部善於和不同意見的同志一道工作，善於同群眾打成一片，遇事和群眾商量，及時發現問題、解決問題，把矛盾消除在萌芽狀態。這些要求符合黨的根本宗旨和人民群眾的殷切期待。隻有不斷加強教育，各級干部在遇到復雜問題和尖銳矛盾時才能辨清是非、甄別對錯、掂量輕重，才能採取恰當措施及時有效地處理矛盾。教育的方法是黨的傳統方法和政治優勢，是處理新時期人民內部矛盾普遍採取的方法，具有長期性和根本性。

採取改革的方法。“當前，世情、國情、黨情繼續發生著深刻變化，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題突出，制約科學發展的體制機制障礙躲不開、繞不過，必須通過深化改革加以解決。”（11）用改革的方法處理人民內部矛盾體現在兩個方面：一方面，改革促進生產力發展和社會進步，使生產關系更加適應生產力，使上層建筑更加適應經濟基礎，這從深度和廣度上解決社會基本矛盾，為正確處理人民內部矛盾提供依據和前提;另一方面，改革使人民得到最大實惠，使人民能夠比較正確地認識和處理個體利益與集體利益、局部利益與全局利益、當前利益與長遠利益的關系，使各方面的積極性得到充分調動和有效發揮，這從實質上解決人民內部矛盾。改革的方法是應對發展問題、克服發展困難、解決發展矛盾的新方法，是處理新時期人民內部矛盾的有效途徑和重要措施。

採取民主的方法。從廣義上講，民主是社會主義的題中應有之義。沒有民主，就沒有社會主義。從狹義上講，民主是正確認識和處理新時期人民內部矛盾的重要方法，是民主的思想、民主的作風、民主的行為。劉少奇曾經說：“我們就是主張處理人民內部的矛盾要用和風細雨的辦法，要用小民主的辦法。”（12）毛澤東也曾經強調：“凡屬於思想性質的問題，凡屬於人民內部的爭論問題，隻能用民主的方法去解決，隻能用討論的方法、批評的方法、說服教育的方法去解決，而不能用強制的、壓服的方法去解決。”（13）在新的歷史條件下，全黨全社會要繼續把民主的方法推而廣之，堅持用民主的方法處理人民內部矛盾，並且要在堅持中發展，在發展中創新。

採取法制的方法。運用法律和制度處理人民內部矛盾是建設法治國家的必然要求。習近平強調：“要完善立法工作機制和程序，擴大公眾有序參與，充分聽取各方面意見，使法律准確反映經濟社會發展要求，更好協調利益關系，發揮立法的引領和推動作用。”（14）近年來，社會上群體性事件頻發，個別地方政府在處理群體性事件中顯得手足無措，十分被動。劉少奇早就指出：“我們一些領導干部，沒有鬧起來時不理，鬧起來以后又驚惶失措，一驚惶失措就採取壓制的辦法，這是不能解決問題的。”（15）新時期面臨的挑戰和困難很多，面臨的問題和矛盾也很復雜，必須加快經濟立法和其他各方面立法，加強社會各領域制度建設，從而為正確處理人民內部矛盾奠定法制基礎。

採取經濟的方法。經濟利益的矛盾必然要求用經濟的手段來處理。社會主義根本原則有兩條：一條是公有制佔主體，一條是共同富裕。隻有公有制佔主體，國家才能掌握國民經濟的命脈，並擁有強大財力進行有效的宏觀調控，合理調節人民內部各種利益關系，保証廣大人民群眾經濟上和政治上的主人翁地位。社會主義初級階段的分配方式是按勞分配為主體，實現勞動平等、報酬平等。在這個前提下，分配機制的運行原則集中表現為效率優先、兼顧公平。黨和政府需要不斷合理地調控勞動者之間、城鄉之間、區域之間的收入差距;需要區分不同情況，採取有針對性的措施，保護合法收入，取締非法收入，調節過高收入，保障低收入者的基本生活;需要通過經濟法規、經濟政策和經濟措施處理好國家、集體和個人三者利益的關系，處理好社會成員之間的利益關系，處理好不同利益群體之間的關系。

採取社會共管的方法。近年來，由於社會管理制度滯后、社會管理能力薄弱的問題十分突出，解決人民內部矛盾嚴重乏力，人們要求改革社會體制、加強社會管理的呼聲相當強烈。實際上，僅僅依靠政府主導社會管理、政府包辦解決所有社會矛盾已經越來越不能適應社會發展的新形勢，越來越不能滿足社會發展的新期待。搞好社會管理，解決社會矛盾，不僅需要政府擔負主體責任、制定方針政策、創新體制機制，而且需要全社會共同行動，共同參與社會管理：首先要在認識上實現重大突破，體現公眾參與社會管理的理念創新;接著要在行動上取得重大突破，體現公眾參與社會管理的機制創新;再就是要在政策措施上取得重大突破，體現公眾參與社會管理的制度創新。依靠全社會共同參與社會管理，大力推進社會管理創新，是解決人民內部矛盾的正確方向和可靠方法。

習近平強調：“必須團結一切可以團結的力量，最大限度增加和諧因素，增強社會創造活力，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。”（16）站在新的歷史起點上，正確認識和妥善解決人民內部矛盾問題，必將空前凝聚和極大鼓舞億萬人民群眾高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持中國特色社會主義偉大道路，推進中國特色社會主義偉大事業，為全面建成小康社會而共同奮斗，為實現中華民族偉大復興而奮勇向前。

【作者單位：華中科技大學公共管理學院】

【注釋】

①胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗—在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2012年，第6∼7頁。

②江澤民：“在黨的十三屆五中全會上的講話”，《十三大以來重要文獻選編》(中卷)，北京：人民出版社，1991年，第713∼714頁。

③習近平：《緊緊圍繞堅持和發展中國特色社會主義，學習宣傳貫徹黨的十八大精神—在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時的講話》，北京：人民出版社，2012年，第11∼12頁。

④“習近平在參加上海代表團審議時強調—堅定不移深化改革開放，加大創新驅動發展力度”，《人民日報》，2013年3月6日。

⑤《鄧小平文選》(第3卷)，北京：人民出版社，1993年，第377頁。

⑥“習近平在中共中央政治局第二次集體學習時強調—以更大的政治勇氣和智慧深化改革，朝著十八大指引的改革開放方向前進”，《人民日報》，2013年1月2日。

⑦《鄧小平文選》(第3卷)，北京：人民出版社，1993年，第331頁。

⑧[美]塞繆爾·P·亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，上海：三聯書店，1988年，第38頁。

⑨胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗—在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2012年，第17頁。

⑩（12）（15）《劉少奇選集》(下卷)，北京：人民出版社，1985年，第302頁，第302頁，第307頁。

（11）胡錦濤：《在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話》，北京：人民出版社，2011年，第18頁。

（13）《毛澤東文集》(第7卷)，北京：人民出版社，1999年，第209頁。

（14）“習近平在中共中央政治局第四次集體學習時強調—依法治國依法執政依法行政共同推進，法治國家法治政府法治社會一體建設”，《人民日報》，2013年2月25日。

（16）習近平：《緊緊圍繞堅持和發展中國特色社會主義，學習宣傳貫徹黨的十八大精神—在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時的講話》，北京：人民出版社，2012年，第9頁。