領導干部是人民公仆。

人民公仆就要牢牢確立公仆意識。

因此，國家行政學院籌建創立之初，江澤民同志就為學院題詞：“永做人民公仆。”

因此，國家行政學院始終秉承“一個中心，三個重點”的辦學理念：以提高公務員素質和能力為中心，以公仆意識、政府管理、依法行政為重點。

今天，在大家結業離院之際，我送你們一句話作為母校的禮物：“牢牢確立公仆意識”，希望你們樂意接受並牢牢記取。

（一）

干部是公仆，這是巴黎公社確立的原則。

1871年創立的巴黎公社明確宣布公社的干部是為人民服務的公仆。在《法蘭西內戰》一書中，馬克思總結巴黎公社的經驗時指出：“舊政府權力的純粹壓迫機關應該鏟除，而舊政府權力的合理職能應該從妄圖凌駕於社會之上的權力那裡奪取過來，交給社會的負責的公仆。”1891年，恩格斯在為《法蘭西內戰》寫的“導言”中指出，巴黎公社的所有公職人員都由選舉產生並能隨時撤換，因此能夠“防止國家和國家機關由社會公仆變為社會主人”。

巴黎公社的公仆原則和馬克思、恩格斯總結提煉出來的公仆理論，一直為中國共產黨所繼承和發展，毛澤東、鄧小平、江澤民都有許多精辟的論述和明確的要求。《中國共產黨章程》規定：黨的干部是黨的事業的骨干，是人民的公仆。胡錦濤同志要求各級領導干部“進一步增強公仆意識，始終牢記全心全意為人民服務的宗旨。”

（二）

公仆意識，是領導干部對自己是人民公仆這一身份、職責和價值的清醒認識。

首先，公仆意識是領導干部對自己身份的意識。領導干部的身份不是人民的主人，而是人民的仆人﹔不是官，而是仆。領導干部的權，是人民給的，是為人民用的。因此，做官當老爺，對群眾態度粗暴耍威風，不是領導干部。

其次，公仆意識是領導干部對自己職責的意識。領導干部的職責就是為人民——為人民用權，為人民服務，為人民謀利。因此，不好好為群眾辦實事、不真心為群眾謀利益的，不是領導干部。

第三，公仆意識是領導干部對自己價值的意識。領導干部就因為是人民的公仆而獲得崇高的價值。讓人民所盼得到實現，讓人民所願得到滿足，讓人民所恨得到清除，讓人民活得幸福，活得有尊嚴，就是領導干部的價值所在。因此，對人民無所用心、無所事事、無所作為的，是毫無價值的領導干部。

（三）

公仆意識的核心是群眾觀、權力觀和責任感。群眾觀，是領導干部對待群眾的立場和態度。黨的群眾觀的主要內容是：堅信人民群眾自己解放自己的觀點，全心全意為人民服務的觀點，一切向人民群眾學習的觀點，虛心向群眾學習的觀點。科學發展觀提出以人為本，是對黨的群眾觀的重大發展。

群眾觀要求領導干部尊重人民的主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項權益，保持同人民群眾的血肉聯系，做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，堅持人民利益高於一切。

權力觀，是領導干部對權力的看法和態度，包括對權力來源的看法，對權力歸屬的看法，以及對如何使用權力的基本態度。

對權力來源的看法是權力觀的基礎﹔權力來源於誰，必然要求對誰負責﹔在我國，國家的一切權力來源於人民。

對權力歸屬的看法，就是權力歸誰所有﹔在我國，國家的一切權力屬於人民。

對如何使用權力的基本態度，就是權力為誰服務、為誰謀利的問題﹔在我國，國家一切權力都是為民所用。

群眾觀和權力觀的共同點，都要求領導干部為民謀利，為民造福。全心全意為民謀利，為民造福，是領導干部的重大責任。責任感就是領導干部對人民群眾所承擔責任的主觀意識。

責任是人份內應做的事，責任感是自覺主動做好份內應做之事的精神狀態。對群眾有沒有責任感以及責任感的強弱，是看領導干部的群眾觀和權力觀是否端正的具體表現，也是領導干部是否稱職的具體指標。

綜上所述，公仆意識是我們黨的宗旨意識的直接體現。一個領導干部，如果確立了群眾觀和權力觀，並把群眾觀和權力觀內化為對人民群眾的高度責任感，那麼公仆意識也就確立了。從這個意義上，我把群眾觀、權力觀和責任感看作是公仆意識的核心內容。當然，如果把群眾觀、權力觀看作是公仆意識的重要思想基礎，也是成立的。

（四）

公仆意識不是虛幻的，而是實在的﹔不是抽象的，而是具體的。

公仆意識必然表現為領導行為，不表現為領導行為的公仆意識是不存在的。

公仆意識必須見之於具體行動，沒有具體行動的公仆意識是自我標榜的，或者是虛假的。

公仆意識是可以衡量檢查的，通過一言一行可以衡量一個領導干部公仆意識的有無和強弱。

總之一句話，公仆意識不僅是思想的，也是行為的，從而公仆意識具有一些基本的衡量標准。公仆意識的行為載體和衡量標准，有如下三點：

第一，情為民所系。一切領導干部，對人民群眾都要懷有深厚的感情。比如心裡時刻裝著群眾、想著群眾﹔當了領導，忘了群眾，就是對群眾沒有感情。比如心裡時刻喜群眾所喜，憂群眾所憂，恨群眾所恨，急群眾所急﹔傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，幫助群眾解決實際困難。對人民群眾冷暖安危漠不關心，無動於衷，就是對群眾沒有感情。

第二，權為民所用。領導干部的權力來源於人民、屬於人民，當然就要用於人民﹔領導干部的權力來源於人民、屬於人民，當然就要為人民掌好權、用好權。權為民所用，就是要把人民賦予的權力服務於人民，造福於人民。人民群眾滿意不滿意，是行使權力的最高標准。

第三，利為民所謀。就是時刻把群眾利益放在首位，始終把維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益作為全部工作的出發點和落腳點，讓人民群眾學有所教，勞有所得，病有所醫，老有所養，住有所居﹔讓人民群眾生活在良好的生態環境、治安環境和“人人為我，我為人人”的人際環境中。

（五）

一個領導干部，如果沒有公仆意識，一定會在行為上表現出來。按嚴重程度由輕到重排序，行為表現有以下三種：

一是不作為。“飽食終日，無所用心”、“佔著茅坑不拉屎”說的就是不作為。例如，不謀發展，不採取措施制止企業亂排放，不想辦法解決群眾看病難、看病貴問題，不實施任何打擊而讓黑惡勢力橫行霸道……人民公仆本應勤勤懇懇、兢兢業業為民謀利、為民造福，這種種不作為証明，這樣的領導干部已經沒有半點公仆意識。

二是亂作為。違背規律、違反程序、違背情理的作為都是亂作為。例如，以破壞資源、污染環境為代價抓發展，在氣候、能源條件不具備的情況下上項目，臨時動議提拔干部等等，就是亂作為。領導干部本應實事求是，尊重規律，按規矩辦事，這種種亂作為表明，這樣的領導干部已經不是在用權為民，而是在用權坑民，達到了嚴重不負責任的地步。

三是胡作非為。就是利用手中的權力，為所欲為，置黨紀國法於不顧，置人民利益於不顧。例如，欺壓群眾甚至隨意關押群眾，充當黑惡勢力的保護傘，貪污受賄，不擇手段謀取私利，該勝訴的案件判敗，該敗訴的案件判勝等等。結果被人民群眾戳脊梁骨，甚至淪落為犯罪分子。

不作為、亂作為、胡作非為都是從丟掉公仆意識開始的。因此，確立公仆意識，對於一個領導干部極為重要。丟掉了公仆意識，就有可能從人民公仆變成人民主人，從人民公仆變成人民罪人。

（六）

把我今天想所說的，歸結起來，就是一句話兩層意思：

領導干部一定要確立公仆意識﹔沒有公仆意識的領導干部是不合格的領導干部。

領導干部一定牢牢確立公仆意識﹔公仆意識不牢的領導干部，不可能是一個善始善終的領導干部。

具有公仆意識的領導干部是人民的福祉。

擁有一大批牢牢確立公仆意識的領導干部，是我們黨和國家長治久安、興旺發達的希望。

請各位學員牢牢確立公仆意識，永做人民公仆。

作為我今天講話的結束，我們一起聽一首頗有感染力的歌曲：《永做人民公仆》。