完善制度“硬約束”

　　節約和保護水資源，僅有保護意識還不夠。水利部水資源司副司長陳明說，要從根本上創新思路，實行最嚴格水資源管理制度，用硬約束、硬手段把節約與保護變成實實在在的行動。

　　陳明介紹說，2012年，國務院發布《關於實行最嚴格水資源管理制度的意見》，以水資源開發利用總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”明確水資源管理的“底線”。要把“三條紅線”的目標落在實處，關鍵在於建立明確的管理責任與考核制度。隻有明確了管理責任主體，才能避免地方“爭搶水資源利益，推諉水資源責任”現象，規范責任主體的行為。同時，還要通過建立科學的考核制度，對各項目標的推進情況進行監管。

　　今年1月，國務院辦公廳發布了《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，明確各省區市人民政府是實行最嚴格水資源管理制度的責任主體，明確各地水資源管理控制目標、考核內容、獎懲措施等，標志著管理責任與考核制度的正式確立。目前，最為關鍵的是加緊制訂考核工作實施方案，為落實工作制訂行動指南。

　　節約和保護水資源，還需要借助市場手段，提高水資源利用的效率

　　借助市場調控手段

　　有專家提出，雖然許多人每月都要繳水費，但因為水價相對低廉，容易讓人忽略水的商品屬性，更沒有把水真正視作寶貴資源。因此，建議在提高宣傳力度、創新制度設計的同時，進一步借助市場化調節手段幫忙，促進社會節水意識的提高。

　　一方面，需要加快理順水價結構，建立促進產業結構調整和高效用水的水價機制。記者了解到，今后一段時間，我國將分行業、分類別對水價進行改革。如工業用水，將採用超計劃累進加價制度，對超額用水設置懲罰性水價。

　　另一方面，水利部門將進一步建立健全水權制度，培育水市場和開展水權交易工作。目前，寧夏、內蒙古等地已經在這些方面開展了有益探索。在國家分配的黃河用水指標已經用完的情況下，有較大用水需求的工業企業可出錢投資農業灌區改造，將灌區節省下的水量轉讓給企業生產使用。這種借助市場手段的水資源配置方式，或將有利於提高水資源利用效率。