十七大報告第一次提出“要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉變職能”，“探索實行職能有機統一的大部門體制，”“健全政府職責體系”﹔十七屆二中全會通過的《關於深化行政管理體制改革的意見》提出了改革的總體目標是，到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制，強調改革以政府職能轉變為核心﹔十八大報告提出要按照建立中國特色社會主義行政體制目標，深入推進“四個分開”，“深化審批制度改革，繼續簡政放權，穩步推進大部門制改革，健全部門職責體系”﹔十八屆二中全會通過了《國務院機構改革和職能轉變方案》，貫徹十八大關於建立中國特色社會主義行政體制目標的要求，以職能轉變為核心，繼續簡政放權，推進機構改革，穩步推進大部門制改革，對減少和下放投資審批事項等十個方面作出重大部署。

黃文平回顧，對這次改革方案涉及的鐵道部、國家能源局、電監會、食品藥品監督管理局、國家海洋局等部門，在研究論証上一輪政府機構改革方案時就曾有過幾種考慮，出台的方案是根據當時的條件和時機提出的，不會像“搬積木”那樣，一下子“拿下”哪個部門那麼隨意。

以人民群眾關注食品藥品監督管理體制為例，早在2003年機構改革時，就在將原國家藥品監督管理局與衛生部等部門的職能進行調整和整合的基礎上組建了國家食品藥品監督管理局，對食品安全實行分段監管體制。到2008年機構改革時把食品安全監管環節縮減為對生產、流通、消費三段分別由3個部門監管，其間又設立了國務院食品安全委員會並單設了食品安全委員會辦公室。這一次機構改革將多個部門多環節監管的職責進行整合，對食品安全和藥品的安全性、有效性實行統一監管，這樣一來，權責就明晰了，有利於加強監管。

另一方面，這一次改革也汲取了五年來一些地方積極探索改革的有益經驗。像廣東深圳市等地探索成立統一的市場監管局、衛生和人口計生局，一些地方探索完善食品安全監管體制等。

衛生、計生領域的職能交叉，是各地方反映多年的問題。比較典型的是，有些地方的計生部門的服務體系開展的一些醫療服務，與醫療衛生機構干的事內容相同，在基層許多地方鄉鎮的醫療衛生機構與計生服務體系資源分散和重復建設問題並存。這一次改革方案提出組建國家衛生和計劃生育委員會，將衛生部的職責、人口計生委的計劃生育管理和服務職責整合，將研究擬訂人口發展戰略、規劃及人口政策職責則劃到了發改委。改革有利於整合資源，有利於為基層群眾搞好醫療和計生服務。

今后幾年，改革任務將非常繁重，貫徹落實機構改革和職能轉變的部署，既是完成新一屆政府五年工作的緊迫任務，也是為實現到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政體制總體目標打下堅實基礎的重要工作。同時，針對體制機制和部門職責中存在的其它問題，根據總體目標規劃“路線圖”、“時間表”，隻要條件和時機成熟，黃文平理解，在屆中也可以適時加以推進。