薛瀾解讀：國務院機構改革四大亮點

亮點二

簡政放權 釋放活力

明確提出“四個減少”：減少投資項目審批、減少生產經營活動審批事項、減少資質資格許可、減少行政事業性收費

“本次改革的另外一個突出亮點是理順政府與市場、政府與社會的關系，簡政放權，釋放活力。”薛瀾表示，深入推進政企分開、政事分開、政社分開，減少對微觀事務的干預，向市場、社會放權，最大限度地激發市場和社會的活力﹔同時改善和加強宏觀管理，嚴格事后監管，做到不該管的不管不干預，該管的切實管住管好，以此從根本上克服政府職能越位和缺位的問題。

雖然改革開放后歷次行政體制改革在轉變政府職能方面取得了顯著成效，但目前政府權責界限仍然不夠清晰，管了大量不該管的事情，抑制了社會主義市場經濟的活力和創造力。

據報道，全國人大代表、大同煤礦集團董事長張有喜在審議政府工作報告時談到，同忻煤礦在辦理手續過程中，最少需跑33個政府部門及下屬單位，先后要出147個文件，蓋205個公章。無獨有偶，今年初廣州市政協委員曹志偉曾制作一張項目審批流程的“萬裡長征圖”，顯示一個投資項目從立項到審批，要跑20個委、辦、局，53個處、室、中心、站，蓋108個章，共有100個審批環節，需799個審批工作日。這些繁瑣的審批程序和環節不但加重了政府的行政負擔，也給一些政府部門創造了權力尋租的腐敗空間，為人民群眾所深惡痛絕。

為解決這些問題，這次改革明確提出了一系列具體的措施，包括“四個減少”——減少投資項目審批、減少生產經營活動審批事項、減少資質資格許可、減少行政事業性收費，以及改革工商登記制度等舉措，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。同時，改革也明確提出要彌補政府職能缺位，加強政府對市場主體和市場活動的監督管理，把加強政府規制等事后監管手段放到一個極其重要的地位來考慮。

在社會管理方面，也存在一個如何簡政放權和釋放活力的問題。中國特色社會主義是億萬人民自己的事業，讓人民群眾依法通過社會組織實行自我管理、自我服務和參與社會事務管理，有利於更好地發揮人民主人翁精神，推動社會和諧發展。但目前我國社會組織培育發展不足與規范管理不夠並存。其主要原因是，成立社會組織的門檻過高，社會組織未經登記開展活動較為普遍，一些社會組織行政化傾向明顯，現行管理制度不適應社會組織規范發展需要。因此，也需要加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。

在廣泛收集社會各界的意見建議基礎上，這次改革方案提出了一系列具體的措施，包括：（一）逐步推進行業協會商會與行政機關脫鉤，引入競爭機制，探索一業多會，以改變行業協會商會行政化傾向，增強其自主性和活力。（二）重點培育、優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織﹔成立這些社會組織，直接向民政部門依法申請登記，不再需要業務主管單位審查同意。成立政治法律類、宗教類等社會組織以及境外非政府組織在華代表機構，在申請登記前，仍需要經業務主管單位審查同意。（三）堅持一手抓積極引導發展、一手抓嚴格依法管理，建立健全統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體制，推動社會組織完善內部治理結構，促進社會組織健康有序發展。“相信這些改革措施必將對凝聚社會各方力量，繁榮發展社會組織，推進社會管理和社會創新起到巨大的推動作用。”他說。