轉變政府職能重在頂層設計——代表委員熱議《國務院機構改革和職能轉變方案》

10日上午，隨著《國務院機構改革和職能轉變方案》提交十二屆全國人大一次會議審議，改革開放以來國務院第七次大規模機構改革拉開大幕。

從“職能轉變”赫然寫入標題，到大刀闊斧的機構整合設計，再到簡政放權的“五個減少”，都傳遞出一個鮮明的信號，政府將以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快職能和角色轉變。

提升政府效能

機構設置不夠合理，一些領域機構重疊、人浮於事問題依然存在，代表委員對此頗有感觸。

國家工商總局局長周伯華委員說，“此次改革，把重點放在轉變職能上，一個事情由一個部門主管，這是從實踐中提出的，針對性很強，都是針對當前市場發育和發展情況來的，是人民群眾在現實中迫切要求解決的。”

此次改革安排中，幾個部門的裁撤重組，都有一個鮮明的取向，即符合實際、科學合理、更有效率。

“合並就是人心所向，中央這一決定，實在是回應了基層的呼聲啊！”重慶沙坪壩區人大常委會副主任劉江龍委員，展示了區計生委主任發來的一條短信。“這也從側面反映了基層對組建國家衛生和計劃生育委員會的態度。”劉江龍說。

部門撤並的背后，是更為關鍵的職能轉變。“定職定責，才能定人定心。”青海省循化撒拉族自治縣縣長韓永東代表說。

代表委員們認為，此次改革的頂層設計，有利於政府向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的方向轉變，角色定位將更加現代化，效能會進一步提升。

釋放社會活力

處理好政府、市場和社會三者之間的關系，是本輪行政體制改革的重點，也是社會的廣泛共識。

減少和下放投資審批事項，減少和下放生產經營活動審批事項，減少資質資格許可和認定，減少專項轉移支付和收費，減少部門職責交叉和分散……方案中的“五個減少”，充分體現出向市場放權、向社會放權的嶄新思路。

上海均瑤（集團）有限公司董事長王均金代表說，“簡政放權”是改革的一大亮點，政府不是萬能的，應該做到“有所為有所不為”。 

“一打事前審批，比不上一項事后監督。”山西省發改委主任王賦代表認為，政府放權不是做“甩手掌櫃”，在減少對微觀事務干預的同時，可以把更多的精力放在宏觀標准的制定以及監管上。

唐英年委員曾擔任香港特區政府政務司長，他說，政府進一步放權，最終會有利於國家發展，讓居民受益。

廣東省發改委主任李春洪代表認為，隻有處理好政府和市場的關系，才能既避免政府過度管制和包攬一切的舊模式，又防止泛市場化帶來的社會不公、社會不和諧問題。

“經濟社會發展太快，政府要從千頭萬緒中解放出來，把抓大管總的事辦好！”香江集團總裁翟美卿委員對於方案中改革社會組織管理制度的論述“舉雙手贊成”。

方案中關於調動地方積極性的舉措，引起代表委員的熱議。

雲南省紅河哈尼族彝族自治州建水縣委書記李燁代表說，以前為了轉移支付，基層干部往往“跑斷腿、說破嘴”，而且報批程序多、速度慢。改革后，基層就能心中有數、提前安排、早做准備，“還可以騰出更多時間下基層、干工作。”

江西省萍鄉市市長陳衛民代表認為：改革明確劃分了中央和地方的職責，能夠更好地發揮地方政府貼近基層、就近管理的優勢，有利於地方政府因地制宜開展工作。