同時實現減稅、增支和控制赤字，有多難？

記者：上述三個方面的觀點，站在各自的角度都有一定道理。若是放到一起看，既要減稅又要增加支出，還要同時控制赤字，似乎相互矛盾。您怎麼看？

劉尚希：沒錯。這三個相互矛盾的方面，就產生了所謂的“合成謬誤”。對於這種現象，實際上涉及到一個“財政三角”困局的問題。

“財政三角”是指對財政收入、財政支出和財政赤字三者關系的一種幾何描述，用作圖的方法，三者關系構成一個三角形，收入、支出和赤字各為三角形的一邊，這個財政三角看似簡單，卻像“百慕大神秘三角”一樣難以被人們所認識，很容易困在其中。歐債危機就是財政三角困局的表現。之所以產生財政三角困局，原因在於無法同時實現減稅、增支和控制赤字，一不小心，任何財政政策都可能困在其中。現實的選擇，總是隻能顧及到財政三角的兩邊，如減稅、增支，就不可能控制赤字和債務﹔若要減稅、控制赤字和債務，就不能擴大財政支出﹔若要擴大支出、控制赤字和債務，就不能減稅。在這個財政三角中，任何財政政策都隻能選擇兩邊，必須放棄一邊。但無論怎麼選擇和組合，放棄的那一邊總是會成為財政風險敞口。在這個意義上，財政三角也就是“風險三角”，若是不能統籌兼顧，整個國家財政就會陷入其中而難以自拔。

如何避免陷入財政“風險三角”？

記者：通過分析今年財政政策，您認為怎樣避免陷入財政“風險三角”？

劉尚希：今年預算報告顯示，匯總中央和地方預算，2013年全國財政收入126630億元，增長8%，擬安排財政赤字1.2萬億元。為了應對日益加劇的收支矛盾，今年擬安排的財政赤字，屬於增長相當快的一年。往后的幾年，財政赤字絕對額若要下降，恐怕很難，因為去年以來財政收入增速大幅放緩，同時社會、民生等財政支出需求仍呈現剛性。

雖然我國赤字率、債務率與國外相比不算高，但我國畢竟是一個發展中國家，對赤字、債務的承受能力要比發達國家低。赤字、債務攀升容易，而要降下來則很難。財政支出擴張容易，而要收縮很難。減稅容易，而要增稅很難。歐盟和美國就是前車之鑒，要避免我國落入中等收入陷阱，對財政政策中的“財政三角”不能不防。

今年繼續實行積極的財政政策，並與結構性減稅緊密結合，顯然，財政支出就不能過度擴張，這樣才能防止赤字和債務風險進一步擴大。這意味著，今年財政支出的增速在整體上應隨著稅收收入增幅變小而適度降速，以控制赤字和債務過快攀升，避免陷入“財政三角”困局之中。

（記者 楊 亮）