關注鄉村治理（上）：“村官”積極性這樣激發

村干部崗位吸引力下降，未來農村事業誰來干？村集體“三資”引發的矛盾增多，以后農村事情怎麼管？隨著社會加速轉型，農村發展中諸如此類的深層問題，亟待破解。中央一號文件提出，順應農村經濟社會結構、城鄉利益格局、農民思想觀念的深刻變化，完善鄉村治理機制。本版將以解剖麻雀的方式，分兩期探討如何完善鄉村治理機制。

新春時節，河南滑縣的村村寨寨彌漫著節日的氣氛。村民們趕集備年貨吃芝麻糖，村干部們也沒閑著。他們要趕在村裡人聚得最全乎的時候“述職”，拿出年初承諾辦的實事，比照是否已兌現。

“在家當村干部，不如出去打工。”這是很多經濟落后地區農民的感受。如今，村干部職位已不太有吸引力，工作苦累待遇低，干好得不到肯定，干孬也沒人批評，干多干少一個樣，干好干壞差不多，慵懶散的村兩委並不少見。滑縣，作為河南第一產糧大縣，農業份額大，但1019個行政村的5700多名“村官”卻心勁十足。究其原因，關鍵在於滑縣探索了一套“工作定目標、在職提待遇、干好給榮譽、退職有保障”的村干部管理機制，有效激發了他們干事創業的積極性。

評星級、亮承諾、提待遇

三招根治村官慵懶散

上官鎮郭固營村村支書王善良，早上一起來就沿著村裡新修的硬化路面轉了一圈。臘月二十八，他要向全村老少述職。他和村委班子的承諾書就貼在一面黑板上，到時候黑板要抬進會場，承諾完成與否，要在全村的目光下一條條兌現，其中就有這條路的硬化，還有幫村民貸款500萬等等。

這些承諾讓村兩委“動”了起來。三年來，他們幾乎沒有歇過，村裡，三年發展規劃和年度工作目標在最顯著的位置高高懸挂﹔縣裡的三項措施更讓村干部們時刻感受到壓力和動力。

第一項，村干部星級管理，村支書從一星到十星，根據干的實事一年一評。採取“動態管理、能升能降”的管理辦法，先經所在村黨員群眾和鄉鎮干部民意測評，再由鄉鎮黨委對其業績進行量化考核和星級初評，最后由縣委審核批准后張榜公示。

第二項，村班子每年干啥實事，公開承諾。每年年初，村兩委制定年度目標和個人承諾，無職黨員也要設崗定責，每一份承諾都公開張貼。待到年終，一個個站出來，向全村黨員、村民代表述諾、述職、述崗，進行民主測評，這將作為評定干部星級的參考依據。

第三項，村官星級與待遇直接挂鉤。除正常工資待遇外，一星級村支書每年200元津貼，每增加一個星級津貼增加200元﹔一星級村主任每年津貼160元，每增加一個星級增加津貼160元。2012年共評出星級村支書871名，星級村主任633名，發放星級津貼150萬余元。

津貼均到個人是小錢，起的卻是大作用。就拿郭固營來說，三年的努力，經濟發展了，村容村貌也變化了。村民王自江向記者講了村路的變化，“過去泥巴路，十幾年前就該修，下雨天車進了村就出不去，修路吆喝多少年干不成。如今修路，全村義務來干活，沒用一個包工隊，大小路全面硬化。”

此外，村支書還帶頭，籌集了一筆教育基金，資助村裡優秀貧困孩子，每月，黨員帶頭為村裡義務打掃。助學、義務勞動成了風氣，成了光榮。這在以前，都是不可想象的。