楊朝飛：將資源環境成本內部化

隻有建立充分反映市場供求、資源稀缺程度以及環境損害成本的價格形成機制，才能將資源環境成本真正內部化，避免排污者將污染成本轉嫁給社會

資源低價、環境廉價已經成為生態文明建設的一個重大障礙。目前，我國社會主義市場機制發育還不完善，計劃經濟時期在資源與環境方面的政策影響依然存在。由於資源低價、環境廉價甚至無價，企業缺乏節約資源、保護環境的內生動力和外在壓力，其資源利用成本和環境污染成本往往被社會化或外部化，不僅引發了資源環境的危機，客觀上也助長了粗放型的開發方式、生產方式和消費方式。

造成資源低價、環境廉價的原因有不少。首先，長期以來，人們對資源環境的價值認識不足，認為資源環境取之不盡、用之不竭﹔其次，在各項經濟發展戰略、發展計劃和經濟政策之中，未體現資源環境價值，污染治理、生態恢復成本與市場價格相背離，市場機制難以發揮合理配置資源環境要素的基礎性作用﹔同時，政府部門之間缺乏協調合作機制，自然生態系統的整體性與行政管理系統的分割性存在矛盾，地區利益、部門利益、集團利益之爭又限制了適應市場經濟的政策出台﹔第四，許多政府官員長期習慣依賴於計劃經濟條件下的行政手段，不願使用也不會使用市場手段、經濟手段﹔第五，資源環境經濟政策研究能力普遍不足。

資源低價、環境廉價是資源浪費與環境污染的基礎性原因。隻有糾正在資源環境價格方面的錯誤市場信號，建立充分反映市場供求、資源稀缺程度以及環境損害成本的價格形成機制，才能將資源環境成本真正內部化，避免排污者將污染成本轉嫁給社會，才能使節約資源、保護環境真正成為人們的自覺行為。

環境經濟政策是一隻有力的手，在它的推動下，可以發揮市場配置資源環境要素的基礎性作用，改變資源低價、環境廉價的局面。在這方面大有可為——

推動財政政策的生態化調整。建立財政支持綠色發展穩定增長的資金機制﹔創新財政手段，設立基金補貼、免貸獎勵、貼息、擔保等市場手段，弱化以專項資金管理為代表的行政手段管理色彩﹔發揮財政投入的效益，建立中央和地方事權明晰的多級投入機制。

完善有利於資源節約、環境保護的稅收體制。包括取消不符合節能環保要求的產品、技術、工藝等的出口退稅政策，調整消費稅，對環保節能產業、現代服務業給予所得稅方面優惠等。特別要結合國家的結構性減稅工作，改革資源稅、開征環境稅，逐步提高稅率，強化稅收的行為調控功能。

改革環保收費與環境價格政策。完善城鎮污水和垃圾收費政策、脫硫脫硝電價的價格政策、處理處置污染物的收費制度﹔深化推進水資源、電力、煤炭、石油、天然氣等關鍵性資源產品的定價機制改革，按照市場化定價的原則，逐步改變政府直接控制價格的做法，在重要資源價格形成機制的改革上取得實質性突破。

同時，完善綠色金融、綠色貿易政策，建立健全生態補償機制，深化農村環保“以獎促治”和“以獎代補”政策等，都將有效促進資源環境價格反映其價值。

（作者為中國環境科學學會副理事長）