同時，《意見》也提出了一些新的政策措施。這包括改革農村土地征地制度，保証農民獲得合法土地收益，提高農民在土地增值收益中的分配比例﹔改革戶籍制度，“實施全國統一的居住証制度，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋”。這種新政策直接涉及農民的切身利益，也是農民最關心的問題。從長期發展趨勢來看，隨著城市化過程，土地的價值和收益會不斷上升，如何讓農民從土地增值收益中獲得好處，一直是一個困擾我們的問題。當然，解決這個問題的關鍵是土地制度的改革，讓農民得到更多的實實在在的好處。如果說改革土地征地制度是推進新型城鎮化的內容之一，那麼推進農業轉移人口的市民化應該是新型城鎮化的核心內容。由於受到城鄉二元戶籍制度的限制，城鎮中長期居住的農村外來人口並沒有獲得當地市民的權利和待遇。他們在就業方面會受到一定的歧視，他們中的大部分人沒有享受到城市公共服務和社會保障的好處。這是一種社會的不公平，而推進農村外來人口的市民化就會有效地解決這個問題。

　　社會公眾對收入分配制度改革有著強烈的渴望，因此對出台的《意見》有很高的期待。考慮到收入分配改革的長期性和復雜性，《意見》更多地提出了改革的目標、方向和指導原則，而不是立馬可以實施的具體措施。總體而言，《意見》提出基本改革思路是明確的，是與中國經濟的市場化改革思路相容的，也是與建立和諧社會的總體目標一致的。當然，從改革的進程來說，不僅需要改革的目標、方向和思路，還需要具體可行的改革措施和政策，還需要更加具體的實際操作和落實。從這個意義來說，我們更加期待一些具體改革措施的盡快出台，也希望一些具體的改革措施不僅有具體內容，也有可評估的指標。如戶籍制度改革，我們很想知道“全國統一的居住証制度”何時開始推進，何時全部完成。又如，雖然我們知道“農業轉移人口市民化”過程是一項較為長期的任務，不是一朝一夕可以做到的，我們也想知道政府有關部門計劃在多長時間內完成這個過程，在不同時間段內需要解決哪些關鍵性的問題。從歷史的發展來看，也許我們現在還不能完全看到《意見》在我國收入分配制度改革過程中的重要意義，等到若干年以后，《意見》中提出的改革建議得到了一一落實，回頭來看它的意義會凸現出來。