頂層設計本是一個建筑學、工程學、藝術學、經濟學概念。我們強調對改革的頂層設計，是要重視宏觀思考、總體謀劃、整體規劃。頂層設計有這樣幾個特點：第一，它是自上而下“系統謀劃”的過程。在摸著石頭過河的基礎上，以已有的經驗為起點，在一定的理論、理念指導下，制定出政策、規劃，從上到下，層層貫徹落實。第二，它是一個謀劃全局、帶動長遠的過程。“不能謀全局者不能謀一域，不足謀萬世者不足謀一時。”頂層設計與摸著石頭過河一樣，在推進改革開放過程中都有很重要的作用。頂層設計有利於鞏固摸著石頭過河的成果，拓展和深化改革開放。例如，我國的全面改革是從農村家庭聯產承包制開始的，起初也只是局部活動。十二屆三中全會通過了《中共中央關於經濟體制改革的決定》，對拓展和深化改革提出了指導意見。正是這一頂層設計，農村改革成果得到鞏固，並向城市改革推進。

習近平同志強調，要加強宏觀思考和頂層設計，更加注重改革的系統性、整體性、協同性。這就要求我們把摸著石頭過河和頂層設計兩種方法結合起來使用。強調摸著石頭過河，就是要繼續鼓勵大膽試驗、大膽突破，不斷把改革開放引向深入﹔強調頂層設計，就是要加強宏觀思考、高瞻遠矚、整體謀劃，增強我們推進改革開放的自覺和自信。依靠摸著石頭過河為頂層設計提供材料和經驗，為改革開放提供源頭活水和實踐依據﹔依靠頂層設計為摸著石頭過河提供政策引導和方案指導，為改革開放引領目標、凝聚共識、統籌謀劃。把兩種方法結合使用，就能既大膽探索、勇於實踐，又高屋建瓴、綜合配套、系統推進，避免頭痛醫頭、腳痛醫腳。

習近平同志強調:“懂就是懂，不懂就是不懂﹔懂了的就努力創造條件去做，不懂的就要抓緊學習研究弄懂，來不得半點含糊。”這就要求我們無論是摸著石頭過河、還是頂層設計，都要一切從實際出發、實事求是，探索和把握規律，把改革開放推向前進。要尊重群眾和基層的首創精神，鼓勵大膽地試、大膽地闖，率先在局部實現突破，取得新經驗。在具體工作中，要做到不繞彎、不回避矛盾，敢於觸及和解決深層次矛盾。

（作者系貴州師范大學副校長 蔡永生）