最近，中央紀委二次全會成為社會各界觀察未來5年反腐新格局的窗口。

1月22日，習近平總書記在中央紀委二次全會上強調，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子裡，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

林林總總的解讀和剖析中，出鏡率最高的莫過於習近平總書記說的“把權力關進制度的籠子裡”這句話。

“如果反腐敗或者廉政建設制度存在致命的缺陷，那就是個千瘡百孔的籠子，老虎很容易跑出來傷人。”中央黨校教授林喆在接受中國青年報記者採訪時說，要關住權力，那麼，這個籠子必須是結實的、科學的、有效的。

現有的制度本身就充滿了可鑽的空子

江西省原副省長胡長清落馬后，在反思自己的腐敗原因時曾說，當時“組織的管理和監督對我而言，如同是牛欄關貓，進出自由”。

這樣的制度顯然關不住權力。

制度反腐專家、湖南商學院副校長王明高教授認為，改革開放以來，我國制度反腐提速，但是效果不佳，原因就在制度設計不科學，制度本身充滿了可鑽的“空子”，加上執行沒有剛性，使很多制度變成一紙空文。

領導干部的年終考核制度，就是被林喆屢屢提及的一個有漏洞的“籠子”。

“領導在上面講，群眾在下面聽，聽完就打個分。”林喆說，分數和結果也不公示，干部們現在對考核一點都不擔心，覺得年年都可以混過去，走形式而已。

林喆表示，這樣的安排缺少最關鍵的質詢環節，沒人提問，沒人質疑，就發現不了問題，制度就成了擺設。

2010年，廣東省湛江市紀委召開縣（區）委書記述職述廉會議，10位書記上台匯報，會議全程被網絡、電視直播，並且，在互動環節接受代表質詢。

當時，林喆受邀進行點評。一位書記在講到工作成績時，提到曾動遷了一個村，林喆問他在此之前有沒有組織過聽証。“他環顧左右，很顯然沒有做過聽証。”林喆回憶說，現場投票時，這位書記的述職沒有被通過。

“所以，一定要有質詢環節。”林喆表示，在這個過程中，大家你一言我一語，才能暴露出一些問題來，同時也給那些受懷疑的干部解釋的機會。可現在的問題是，干部們表功之后，就投票﹔至於得多少分、及格還是不及格，其他人一概不知。

林喆認為，現在的考核屬於“半截民主”。隻有投票，沒有質詢，不公開投票結果，實際上就是名不副實的民意考核。