四大挑戰擠壓中國安全空間

針對2013年中國周邊安全將面臨的挑戰，多位專家在接受記者採訪時指出，作為2012年中國周邊安全問題的延續，2013年我國周邊將面臨四大安全挑戰：一是如何應對中美政府換屆后雙方的試探期﹔二是如何應對來自海上爭端的挑戰﹔三是如何應對來自中南半島的挑戰﹔四是如何應對朝鮮半島潛在的不確定性。

2013年，奧巴馬將開始第二個總統任期，中國新一屆國家領導班子也將產生，中美關系轉入調整期似乎已不可避免。中美如何盡快走過試探期，增加政治互信將考驗雙方的政治智慧。張潔說：“隨著奧巴馬政府最近3年多來大舉推進戰略東移策略，在中國周邊各種動作不斷，給中美雙邊關系的發展增加了許多不穩定因素，如何拓寬渠道、加強溝通、增加互信事關中美雙邊關系未來幾年的走向。”她主張中國可以表現出更為積極的姿態，向美國發出更加清晰、明確、連貫的信號。

相較於中美關系的長期性，中國周邊的海上爭端似乎更緊迫、更直接。張潔分析說：“由於中國周邊海上爭端明年會朝著低烈度、長期化的方向發展，中國在海監、漁政方面也必然會加強維權力度，這意味著明年中國面對的第一大周邊現實安全挑戰仍是海上爭端問題。”

近年來，隨著中國國力和海洋經濟的發展，中國向海上發展已成為必然趨勢，而中國成為海洋強國的夢想與努力也注定面臨著周邊國家和美國的直接阻撓。日本長期視自己為海洋強國、中國為陸地強國，作為近鄰，中國積極尋求成為海洋強國的努力被日本視為一種對其傳統勢力范圍的嚴重侵犯與外來威脅。日本自衛隊今年12月13日和22日兩度出動戰斗機對中國海監飛機實施攔截，並揚言在2013年要建立“釣魚島專門部隊”，一對一盯緊中國公務船隻。

張潔分析稱，日本明年會在釣魚島問題上繼續步步緊逼，並在南海問題上推波助瀾。更為重要的是，美國明年也會繼續將中國周邊海上爭端作為“迎合點”和“切入點”，繼續拉攏亞太盟友，遏制中國的崛起。

第三個挑戰中國周邊安全環境的因素來自中南半島的變局，競爭的雙方仍主要圍繞中美展開。張潔說：“中南半島對於中美在亞太安全的博弈意義重大。美國在戰略上一直試圖將太平洋-印度洋‘兩洋合一’，而其接合點就在中南半島。2012年以來，美國在緬甸動作頻頻且與日本互動效果明顯，短期內可能會對中國構成不小的挑戰。”

日本自上世紀六七十年代起重返中南半島和東南亞，憑借經濟實力與軟實力的投入，在該地區建立了不錯的口碑。2009年美國奧巴馬政府宣布“重返亞太”后，日本更是緊密配合。2012年11月18日，美國政府宣布將在奧巴馬總統首度訪問緬甸時對緬方提供一筆1.7億美元(約合人民幣10.6億元)的援助。同一天，日本政府也宣布向緬甸提供500億日元(約合人民幣36.6億元)的貸款，這是日本27年來首次向緬甸提供日元貸款。“美日互動效果明顯”，張潔說，“這使得中國不得不重新思考在緬甸的經營策略，不僅僅是投資，還要轉變做法。”

與海上爭端、中南半島變局表現出的趨勢性不同，中國周邊安全挑戰中最充滿不確定性的則是朝鮮半島局勢。

張潔認為，由於美國及其亞太盟國堅持對朝鮮的敵對政策，朝鮮半島爆發戰爭的可能性不僅存在，而且是最大的。“2010年，因為延坪島相互炮擊事件和‘天安’艦事件，半島緊張局勢達到了朝鮮戰爭停戰后的新高峰﹔2011年以來，朝鮮領導人新老交替與發射衛星再度引發外界擔心。2012年年底，曾訪問過朝鮮並與金正日會面的朴槿惠當選韓國總統，似乎讓人看到了南北關系有望緩和的跡象，但半島局勢明年如何發展還取決於相關各方的判斷。”