社保全覆蓋 重在保基本

人群全覆蓋：2020年做到“應保盡保”

●到2015年使養老保險覆蓋人數達到8.07億，醫療保險覆蓋全部人口的95%以上﹔

到2020年使符合條件的各類人群都能有全面完善的保障，基本實現應保盡保

制度全覆蓋初步實現。而老百姓理解的“全覆蓋”，則是該參保的都參保，人人擁有社會保障。

37歲的安徽籍農民工楊成正猶豫要不要參加新農保。他外出打工十多年了，一直沒有繳養老保險。楊成做過搬家、送水，后來干建筑。“沒有單位，沒有勞動合同，就是跟著工頭干，想上保險也上不了。”近兩年，為了避免工資被拖欠，他干脆干一天活領一天工資，不給工資第二天就不出工或走人。“這種情況肯定上不成城市裡的養老保險嘛。”回老家上新農保，楊成也動過心思，只是滿60歲基礎養老金隻有55元，讓他覺得沒啥意思。他透露，現在一天工價在200元以上，一個月干滿了能有七八千元收入。“肯定會一直在城市待下去，如果能和城鎮職工一樣上保險就好了。”

近年來，我國社會保險覆蓋面迅速擴大，越來越多的人擁有了健全的社會保障，但仍有相當比例的人游離在制度之外。

到2012年9月底，城鎮職工基本養老保險參保人數達到2.9億，新農保、城居保參保人數4.5億，再加上公務員和事業單位人員，目前我國擁有養老保險的總數達到7.5億人。未參保的主要是一些靈活就業人員、非公經濟組織從業人員、農民工、被征地農民等。沒有固定的單位，未簽勞動合同，部分小企業不願給員工上保險，使得不少人想參保卻難以參保。流動性強，更在乎現實的收入，部分低收入勞動者自己也不願參保。一些國有大集體企業員工、破產企業員工，則面臨著養老年限認同的問題。

基本醫保在2011年底覆蓋人數已達到13億，基本實現人群“全覆蓋”，是各項社會保險中覆蓋面最廣的一個。少數未參保的，往往是由於工作生活變動一些年份未參保，今后的重點是在連續性、穩定性上下功夫。

工傷保險到2012年9月底覆蓋人數超過1.8億，失業保險覆蓋人數為1.49億。生育保險正在征求意見，實施后意味著今后將強制所有用人單位，不分所有制、不分性別，都須為職工繳納生育保險。

這表明，擴大覆蓋面仍然是目前我國社會保障建設的一個重要方面。胡曉義表示，《社會保險法》實施后，城鎮職工參加五項社會保險成為法律賦予的強制性的義務，從前一些地區隻繳“三險一金”的做法有望得到改善，邁向所有險種、應保盡保。

他透露，將確保“十二五”期內基本養老、基本醫療保險保障人群實現基本覆蓋，到2015年使養老保險覆蓋人數達到8.07億，醫療保險覆蓋全部人口的95%以上,重點做好農民工、非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員的參保工作，到2020年使符合條件的各類人群都能有全面而完善的保障，實現真正意義上的全覆蓋。

其中，大學生將全部納入城鎮居民基本醫療保險制度。體制轉軌的歷史遺留問題有望徹底解決，把各類關閉破產企業退休人員和困難企業職工納入基本醫療保障體系，把未參保集體企業已退休人員納入基本養老保險制度，把國有企業等“老工傷”人員全部納入工傷保險統籌管理。考慮到新農保、城居保、新農合並非強制參保，今后還將探索建立激勵機制，引導符合條件的人員積極參保、長期參保。