如何全口徑管好國家“錢袋子”

讓錢花得透明

所有政府性收支都要納入預算管理，加大監督力度

白景明指出，實行全口徑預算，就是要把所有政府性收支全部納入預算，實行統一、完整、全面、規范的管理，即橫向到邊——同一級政府所有部門的收支都要納入預算管理﹔縱向到底——實行一級政府一級預算，從中央到省、市、縣、鄉五級政府，都要把所有政府資金分別納入到各個預算來管理。

從預算管理的完整性、統一性來說，目前政府預算體系，突出問題之一是不能完整而全面地反映政府財務信息，如政府擔保的融資等沒有納入財政管理范圍，國有資本預算也只是對國資委集中管理的國有企業分紅部分進行監督的收支記錄，沒有匯總全國國有資本財務報告等。

中國財稅法學研究會會長、北京大學法學院教授劉劍文認為，十八大報告中提出的“加強對政府全口徑預算決算的審查和監督”，根本目的在於幫助政府依法行政，促使行政權在陽光下運行。

“加強對政府全口徑預算決算的審查和監督，需要多方共同努力。通過多重制約和監督機制，確保國家的‘錢袋子’更加安全，政府資金能夠花得規范、花得透明、花到實處、花出效率。”財政部監督檢查局局長吳奇修說。

吳奇修表示，“明年開始要加大對中央一級預算單位預算資產財務和中央專項轉移支付資金的動態監督力度。對日常監管和專項檢查中發現的虛報冒領、違規使用中央財政資金等違法違規問題，及時採取通報、暫停撥付、扣減、收回財政資金、追究有關人員責任等措施在當年予以糾正，並作為下一年度預算編制的重要因素，真正構建起預算編制、執行和監督相互制衡、相互協調的財政運行機制，以全面促進財政管理水平的提升，確保預算資金的安全、規范、有效。”

讓錢花出效率

建立預算資金績效考評體系，實行嚴格的問責制度

“加強審查和監督，更重要的是看政府管理的錢花出去后效果如何，百姓是否得到了更多實惠。”白景明認為，建立對政府管理資金的績效考評體系，並實行嚴格的問責制度，應當列為全口徑預算審查監督的重要內容。

令人欣喜的是，在這方面已經開始邁出實質步伐。財政部決定從2012年開始，試行對國資預算支出項目開展績效評價，這在2007年國資預算編制以來尚屬首次。績效評價的內容，包括“國有經濟和產業結構調整”、“兼並重組”、“技術創新”、“節能減排”四類支出項目。這對於進一步明確國資支出方向和重點具有重要意義。

“不僅政府的全部收支要納入人大監管視野，更要置於公眾監督之下。”白景明強調，社會公眾監督是整個監督體系中非常重要的一環。應當進一步加大對全口徑預決算的宣傳解釋，讓公眾詳細了解公共預算的資金是怎樣分配使用的，政府性基金用在什麼地方、建設了哪些項目，國有資產收益如何等情況。隻有做好這項工作，才會使公眾了解制度現狀、尋找合理的監督點，最終做到所有預決算都公開透明，讓政府資金的使用更加合理、合法、有效。