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許耀桐:在民主的廣度、深度、質度上下功夫
2012年11月23日10:43   來源:人民網-人民論壇
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胡錦濤同志在黨的十八大報告中,以“要堅持走中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體制改革”為題,深刻論述了我國的政治建設、政治發展和政治體制改革的一系列問題,包含著眾多的新論點、新思路。梳理歸納起來,共有包括“堅持走中國特色社會主義政治發展道路”這個總要求在內的10個重大新論,其蘊涵的要義應予以悉心領會。

堅持中國特色社會主義政治發展道路

原題: 政治發展和政治體制改革政治發展和政治體制改革

“成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發展道路”。這對於保証當代中國政治發展和政治體制改革能夠得以順利進行至為關鍵。在當代中國政治發展道路問題上,我們必須清醒地認識到,既不能走老路,更不能走邪路。無論是過去蘇聯傳統社會主義的政治發展模式,還是現在西方國家資本主義的政治發展模式,我們都不應該生搬硬套,邯鄲學步。我們隻能探索適合自身國情的中國特色社會主義政治發展道路,堅持“走自己的路,讓別人說去吧”。中國特色社會主義政治發展道路,是一條新路、正路,是改革之路、民主之路、法治之路、制度之路。堅持走這一條新路、正路,意味著我們必須毫不動搖地推進政治體制改革;必須發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主;必須加快建設社會主義法治國家、維護法制的尊嚴權威;必須堅持人民代表大會制度的根本政治制度,中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度。

加大政治體制改革力度

“政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分。必須繼續積極穩妥推進政治體制改革。”中國的改革是一個系統工程,包含著經濟、政治、文化、社會等四大體制改革。從黨的十一屆三中全會開始,我們黨就堅持了全面改革、多層次改革、廣向度改革。因此,把我們30多年來經歷的改革,稱之為全面改革,把改革取得的成效,肯定為全面改革的成效,是實事求是的和理所當然的。在中國全面改革全局中,之所以要把政治體制改革作為重要組成部分,是因為政治體制改革既是整個體制改革中的關鍵部分,起著關鍵的作用,又對經濟體制、文化體制和社會體制改革起著支撐和保障的作用。毫無疑義,在今后的全面改革中,我們仍然要繼續深化經濟體制改革、文化體制改革、社會體制改革,但同時,一定要加大政治體制改革的力度,突出政治體制改革的重點,我們隻有毫不懈怠地推進政治體制改革,才能更好地促進經濟體制、社會體制和文化體制的改革和完善。推動政治體制改革的發展,必須以科學發展觀為指導,繼續採取積極而又穩妥的改革方針和策略。

在民主的廣度、深度、質度上下功夫

“發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。” 堅持走中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體制改革,其根本目的是為了發展民主。現在“三個更加”的提法,表明我們要在民主的廣度、深度以及質度上下一番功夫。更加廣泛的人民民主,就是要保証最廣大的人民群眾能夠依法享有廣泛的民主權利和自由,切實地行使民主的權利;更加充分的人民民主,就是要豐富民主的形式,實行民主的方法、程序、途徑等要多種多樣,使民主的原則、民主的內涵能夠充分體現;更加健全的人民民主,就是發展人民民主要追求高質量、高品位,注重健全民主制度,把制度建設擺在突出位置,使民主發展科學化、制度化、規范化,真正有利於人民當家作主。

民主運行過程的四個環節

“保証人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。”民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督是民主運行過程中的四個基本環節,這四個環節一個都不能少,少了任何一個民主就不可能健康發展。民主運行過程中之所以安排這四個環節,是因為人民享有選舉權、表達權、參與權、監督權,這是法定的,必須依法實行,遵法實行。這四個環節,也可以說是民主的四步走。其中民主選舉是第一步,它產生各級的領導者、管理者,解決權力來源的合法性、正當性問題,即“權為民所賦”;民主決策是第二步,決策不光是領導者、管理者的事,要推進決策科學化、民主化、法治化,完善決策信息和智力支持系統,人人都可以、也都應該參與決策,特別是重大決策的結果必須聽証、公示,廣泛征求意見、建議;民主管理是第三步,即要開放公共事務,廣泛吸納人民群眾加入管理流程;第四步是民主監督,權力必須受到制約、監督,隻有讓人民監督權力,讓權力在陽光下運行,才能避免權力腐敗。

健全和完善人民代表大會制度

“支持和保証人民通過人民代表大會行使國家權力。”黨的十八大報告把“支持和保証人民通過人民代表大會行使國家權力”列在推進政治建設和政治體制改革要抓好的七個重要任務之首。這是因為人民代表大會是最高國家權力機關,並由最高國家權力機關產生其他國家機關。人民代表大會及其制度,是中國各族人民實現人民當家作主的根本政治制度,它是我國的首要制度,決定著國家的其他基本制度、具體制度,它的實質是支持和保証人民有效行使國家權力。支持和保証人民通過人民代表大會行使國家權力,必須健全和完善人民代表大會制度,確保人大更好地依法行使立法、監督、決定、任免等職權,強化對“一府兩院”的監督,強化對政府全口徑預算決算的審查和監督。還要加強人大組織的自身建設,特別是選好人大代表並提高人大代表和委員的素質。應該改變和優化人大代表比例,降低黨政領導干部代表比例;要搞好代表候選人的提名推薦工作,選出各方面素質好、具有一定社會活動能力和國是議政能力的人當代表,不要把人大代表當作榮譽職務照顧安排;要提高專職委員比例,增加有專業知識的專職委員,如經濟、政治、法律、教育、科技等方面的專家學者。

專家解讀十八大報告——總體概括:
中國特色社會主義:
全面建成小康社會:
經濟建設:
政治建設:
社會建設:
文化建設:
生態文明建設:
黨的建設:
(責編:萬鵬、趙晶)

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