用严明的纪律管党治党

加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。纪律严明是马克思主义政党的鲜明特质，也是我们党的光荣传统和独特优势。党的二十届五中全会对持之以恒推进全面从严治党作出系统部署，强调要用严明的纪律管党治党。新时代深化党的纪律建设，必须坚持以习近平党建思想为指导，强化政治统领、使命引领、问题导向，着力提高纪律建设的政治性、时代性、针对性。

强化政治统领，着力提高纪律建设的政治性

党的纪律建设服务于党的政治目标，其制定、执行和效果都具有鲜明的政治属性。强化党的纪律建设，必须坚持政治统领，把政治标准贯穿纪律建设全过程和各方面，以严明的纪律确保全党统一意志、统一行动、步调一致向前进。

政治性是纪律建设的根本属性。政党本质上是政治组织，政治性是政党的第一属性。党的纪律从产生之日起就是党的政治纲领、政治理想和政治使命在组织行为上的制度化表达。有什么样的政治纲领，就要求有什么样的纪律作保障，党的政治使命指向哪里，纪律建设的着力点就应当落在哪里。毛泽东提出“加强纪律性，革命无不胜”的论断，强调“纪律是执行路线的保证”，深刻揭示了纪律与执行政治路线、实现政治目标的内在联系。邓小平指出“我们这么大一个国家，怎样才能团结起来、组织起来呢？一靠理想，二靠纪律”，阐明了纪律在维护全党政治团结、落实党的政治主张中的战略作用。一百多年党的历史充分证明，我们党的纪律从来不是单纯的规约要求，而是承载政治主张、维系政治团结、保障政治路线的政治规范，是全党意志的体现。政治性是党的纪律与生俱来的内在属性，决定着纪律建设的方向和效果。

政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律。政治纪律集中规范党组织和党员的政治立场、政治方向、政治言论、政治行为，划定践行党的政治主张、维护党的团结统一的刚性边界。在党的纪律体系中，政治纪律居于统领地位，从根本上说，是由我们党的性质决定的。严明党的纪律，首先是严明党的政治纪律。马克思主义政党是为实现无产阶级解放、推进人类解放而建立的政治组织，这就从本源上决定了政治纪律在整个纪律体系中的统领地位。政治纪律一旦失守，就会出现分散主义、本位主义，造成思想分化、组织分裂，直接消解政党的战斗力。遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础，决定党员、干部守纪律讲规矩的根本方向。组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律都内嵌政治逻辑、承载政治功能，服从并服务于党的政治使命。各项纪律是否落实到位，最终都要放到政治大局中去评判、用政治标准来检验。实践中，如果政治纪律把握不住，根本的政治方向、政治立场出了问题，其他方面的纪律也很快就会被突破。一些党员、干部在其他纪律上失守，根源往往是政治意识淡化、政治立场动摇。推进纪律建设，必须坚持以政治纪律带动其他各项纪律从严，把政治标准和政治要求贯穿纪律教育、党内监督、纪律执行等全过程。

“两个维护”是党的根本政治纪律和政治规矩。确立坚强的领导核心、维护党中央权威和集中统一领导，是马克思主义政党的建党原则，也是我们党在长期奋斗中形成的宝贵历史经验。有了坚强领导核心，全党就有定盘星；有党中央权威和集中统一领导，党和国家事业发展就有主心骨，就能把全党全国各族人民紧密团结起来，形成万众一心、无坚不摧的磅礴力量。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键时期，前进道路上必将面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。作为根本政治纪律和政治规矩，“两个维护”是保证全党团结统一、步调一致向前进的根本政治保证。“两个维护”不是抽象口号，而有着具体的纪律要求。要筑牢思想根基，持续深化理论武装，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，从思想深处认清“两个维护”的极端重要性。严守政治红线，把政治监督摆在突出位置，紧盯“七个有之”等问题，坚决纠治上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止等行为，以严肃执纪问责维护政治纪律刚性。坚持知行合一，把“两个维护”体现到落实党中央重大决策部署的实际行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，自觉对标对表党中央要求，确保各项工作始终沿着正确方向推进。

强化使命引领，着力提高纪律建设的时代性

纪律建设从来不是静态固化的制度安排，而是与党的历史使命、中心任务紧密相连的动态实践。时代方位更新、使命任务拓展，必然对纪律建设提出新的课题。

时代性是纪律建设的鲜明品格。党的纪律从来不是从原则中推导出来的抽象规定，而是在一定历史条件下，从党开展政治实践、完成中心任务的实际需要中产生的。中心任务变化了，党面临的矛盾、风险和考验随之变化，纪律所维护的政治关系、所规范的组织秩序、所约束的行为边界也就必然作出调整。唯物史观揭示了纪律作为上层建筑的组成部分，归根到底由党所处的历史方位和中心任务所决定，必须同党所领导的事业相适应；脱离时代实践的纪律，或流于宽泛笼统、无从着力，或固守过时条框、束缚事业发展。纪律建设的时代性，核心在于回答纪律“在什么条件下、针对什么问题而立”，时代条件变化，纪律的具体内容和着力点就必须变。强调时代性，绝不是要弱化纪律的政治前提，恰恰是要使纪律的政治功能在具体历史条件下得到更精准的实现，这也正是党的纪律始终保持旺盛生命力的重要原因。

党的纪律建设始终与时代同步、与使命同行。党的历史方位决定纪律建设的着力点，党的中心任务决定纪律建设的目标指向。从一定意义上说，党的纪律建设的历史，就是一部纪律要求随着党的中心任务不断拓展和深化的历史。新民主主义革命时期，党的主要任务是反对帝国主义、封建主义、官僚资本主义，争取民族独立、人民解放。我们党把严明纪律作为凝聚革命力量、赢得群众拥护的重要法宝。从红军时期提出“三大纪律八项注意”，到革命战争年代反复强调加强纪律性，为夺取新民主主义革命胜利提供了坚强保证。社会主义革命和建设时期，作为领导人民掌握全国政权并长期执政的党，我们党强调维护党的团结统一，坚决反对官僚主义、命令主义，着力防止党员、干部脱离群众、脱离实际，以严明的纪律保证全党在执政条件下经受住新的考验。改革开放和社会主义现代化建设新时期，党的工作中心转移到经济建设上来，发展社会主义市场经济、推进改革开放成为新的时代课题。我们党恢复重建纪律检查机关，制定党内政治生活准则，重申纪律的刚性作用，推动纪律建设适应改革开放和发展社会主义市场经济的新环境。中国特色社会主义进入新时代，党的中心任务拓展为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。以习近平同志为核心的党中央把纪律建设摆在更加突出的位置，坚持严的基调，把纪律挺在前面，围绕新征程上的风险挑战、违纪问题新表现校准纪律标尺，使纪律供给更好适配管党治党的时代需要，以严明纪律保障党中央重大决策部署落地落实。

与时俱进完善纪律规范、校准纪律标尺。新时代以来，党中央把纪律建设纳入党的建设总体布局，同政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐败斗争一体部署、协同推进，标志着我们党对马克思主义执政党建设规律、纪律建设内在规律的认识提升到新的境界。纪律建设既是党的建设总体布局的重要组成部分，又为党的各项建设落地见效提供保障支撑。推进政治建设，要依靠严明政治纪律维护党中央权威和集中统一领导；抓实思想建设，要依托纪律教育夯实党员纪律观念；夯实组织建设，要以组织纪律规范党内组织生活、规范选人用人；深化作风建设，要依靠纪律刚性持续纠治“四风”；推进反腐败斗争，要坚持把纪律挺在前面，抓早抓小、防微杜渐。党的纪律并非一成不变的教条，而需要立足时代条件、伴随使命任务动态发展，这就要求纪律建设必须与时俱进，聆听时代声音、回答时代课题。党的十八大以来，我们党根据形势发展、事业需要和管党治党的新情况新问题，3次修订《中国共产党纪律处分条例》，持续校准、充实、细化党的纪律规范，推动纪律要求与时代任务同频共振，使纪律规定于法周延、于事有效，充分释放了全面从严治党永远在路上的鲜明信号。

强化问题导向，着力提高纪律建设的针对性

问题是事物矛盾的表现形式，每个时代总有属于它自己的问题。只有科学认识、准确把握、正确解决纪律建设中的问题，才能持续推进纪律建设守正创新、精准施策，更好地以严明纪律护航党的事业发展。

针对性是纪律建设的实践特质。纪律不是抽象空洞的条文集合，而是直面管党治党现实矛盾、回应党内突出问题的刚性规范，脱离具体实践、无视现实问题的纪律要求，就会沦为悬置的文本，不能有效发挥约束规范作用，更不能真正解决问题。新时代加强党的纪律建设，要牢牢把握大党独有难题，透过表象看清纪律松弛背后的深层次诱因，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，把发现问题、剖析问题、整改问题贯通于纪律建设全链条，以学纪知纪明纪促进遵纪守纪执纪。坚持党性党风党纪一起抓，精准把握不同层级、不同领域违纪问题的特点规律，持续纠治执纪粗放、监督空转等偏差，推动纪律建设从“面上覆盖”走向“精准穿透”，不断增强纪律约束的实效性、穿透力，一体发挥纪律的约束惩戒、警示教化、源头治理功能，切实把制度优势转化为管党治党治理效能。

精准把握当前管党治党的突出问题。新时代全面从严治党取得历史性、开创性成就，产生全方位、深层次影响，但一些影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素依然存在，纪律松弛的风险隐患不容忽视，管党治党一刻也不能放松。立足持之以恒推进全面从严治党的实践要求，纪律建设领域仍存在不少短板弱项。一些党员、干部纪律素养存在差距，学纪、知纪、明纪、守纪的思想自觉尚未完全形成，有的心存侥幸、知纪违纪，未能把纪律要求转化为日常行为准则。形式主义、官僚主义顽固性反复性突出，在持续高压态势下隐形变异、翻新升级，常常改头换面、由明转暗，以台账留痕、程序合规等表象掩盖不作为、慢作为、乱作为、假作为的实质。在权力集中、资金密集、资源富集领域，政商勾连、权力为资本提供保护、资本向政治领域渗透等风险持续存在，期权腐败、影子股东等新型腐败、隐性腐败交织叠加，腐败滋生的土壤和条件尚未彻底根除。与此同时，不正之风和腐败问题相互交织，成为现阶段要着力解决的突出问题。风腐互为表里、相互转化，监督执纪发现、甄别、治理的难度持续加大。这些问题警示我们，纪律建设必须保持战略定力，坚持问题导向，精准研判风险，持续补齐治理短板。

以严明纪律靶向纠治顽瘴痼疾。纪律的生命力在于执行，严管严治要靠精准发力、依规执纪。要坚持党性党风党纪一起抓，常态化开展纪律教育，把党规党纪学习融入日常组织生活，用好正面引导和警示教育，教育党员、干部从思想上筑牢遵规守纪的防线。坚持从政治上认识和看待作风问题，紧盯党中央决策部署落实情况，用好纪律标尺校准履职行为，对打折扣、搞变通等问题严肃追责问责。紧盯权力运行关键环节，健全廉政风险防控机制，靠前设防、常态监督，对各类违纪问题及时查处，坚决堵住监管漏洞。深入推进风腐同查同治，坚持正风肃纪反腐相贯通，以“同查”严惩风腐交织问题，以“同治”铲除风腐共性根源。精准用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，对苗头性问题及时提醒纠正，防止小问题演变成大错误。扎实做好以案明纪、以案促改、以案促治，实现查处一案、警示一片、治理一域。把从严管理监督和鼓励担当作为高度统一起来，既敢于整治不担当、不作为问题，又坚决保护担当者、支持干事者，从而激励干部增强干事创业的精气神。

〔作者系江苏省委党校（行政学院）常务副校长（副院长），江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心副主任〕