统筹推进深层次改革和扩大高水平开放

习近平总书记指出：“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定中国式现代化成败的关键一招。”新时代以来的全面深化改革，是我国改革开放历史进程中最壮丽的篇章之一，为中国式现代化快速发展、取得突破，为中华民族伟大复兴持续推进、展现出前所未有的光明前景，提供了强大动力和制度保障。“十五五”规划纲要把“坚持全面深化改革”作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的一条重要原则，强调“聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放”。我们只有科学把握推进深层次改革和扩大高水平开放之间的辩证关系，才能贯彻落实好“坚持全面深化改革”的重大原则，把各项重大部署落到实处。

新时代改革是持续推进的深层次改革

习近平总书记明确指出，党的十一届三中全会是划时代的，开启了改革开放和社会主义现代化建设历史新时期。党的十八届三中全会也是划时代的，开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代，开创了我国改革开放的全新局面。从党的十一届三中全会开启新时期，到进入新时代以来召开党的十八届三中全会、二十届三中全会，改革开放作为决定当代中国命运、决定中国式现代化成败的关键一招，不断向深水区推进、向深层次拓展。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气全面深化改革，以宏阔的战略眼光和全局视野把全面深化改革纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以系统观念和科学方法对改革作出整体谋划、顶层设计，不仅开创了以改革开放推动党和国家各项事业取得历史性成就、发生历史性变革的新局面，也推动全面深化改革自身实现了深刻的系统性变革，呈现出持续向深层次推进的鲜明特征。

一是改革的组织方式深刻变革。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，新时代的全面深化改革实现了组织方式的深刻变革，推动改革由局部探索、破冰突围到系统协调、全面深化的历史性转变。首次在党中央层面设置专司改革工作的领导机构——中央全面深化改革领导小组，后改为中央全面深化改革委员会，负责改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。这一重大举措，全面加强了党对全面深化改革的集中统一领导。党的十八届三中全会以来，习近平总书记主持召开70多次中央深改领导小组和中央深改委会议，从中国式现代化建设全局的高度为改革指方向、谋方法、明路径，亲自谋划部署了一系列重大改革事项、重点改革任务、重要改革举措，有力提升了党中央对全面深化改革的领导力和权威性，确保全党在改革上始终保持统一的思想、坚定的意志、协调的行动、强大的战斗力。以全局观念和系统思维谋划推进改革，把全面深化改革与发展紧密结合起来，统筹处理好解放思想和实事求是、整体推进和重点突破、顶层设计和摸着石头过河、胆子要大和步子要稳、改革发展稳定等重大关系。得益于组织方式的深刻变革，新时代的全面深化改革呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的崭新局面。

二是改革的参与力量不断壮大。习近平总书记指出：“为了人民而改革，改革才有意义；依靠人民而改革，改革才有动力。”这一重要论述深刻体现了人民是历史创造者的唯物史观，深刻揭示出全面深化改革是一场人民广泛参与的深刻变革。新时代的全面深化改革，牢牢坚持以人民为中心的发展思想，坚持加强党的领导和尊重人民首创精神相结合，始终站在人民立场上把握和处理涉及改革的重大问题，从人民利益出发谋划改革思路、制定改革举措，使最广大人民既成为改革进程的推动主体，又成为改革成果的分享主体，还成为改革成效的评价主体。人民对改革开放的参与深度和广度不断拓展，形成了人民广泛参与改革，改革凝聚共识、激发活力、解放生产力，改革发展成果惠及人民的良性循环。比如，健全全过程人民民主制度体系，既有效保证人民享有更加广泛、更加充实的权利和自由，又保证人民广泛参与国家治理和社会治理，为更好吸纳民意、汇集民智、凝聚民心提供制度保障。深化经济体制改革，既破除影响和制约高质量发展的思想观念和体制机制弊端，促进生产力的解放发展和新质生产力的加快形成，又创造更高质量更充分就业、打通社会流动渠道，激发人民推动改革发展的积极性主动性创造性。深化文化体制机制改革，既激发全民族文化创新创造活力、繁荣发展社会主义文化，又赋予人民更强大的精神力量，以解放思想、实事求是的精神品质，开拓创新、锐意变革的境界追求，开放包容、合作共赢的博大胸怀，坚定不移全面深化改革。健全保障和改善民生制度体系，既解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，又持续增强人民获得感、幸福感、安全感，促进全社会形成改革创新活力竞相迸发、充分涌流的生动局面。深化生态文明体制改革，既促进人与自然和谐共生，又用生态文明建设成果激发人民转变生产生活方式、推动绿色发展的巨大动力和热情。人民更广泛更深入地参与到全面深化改革中，推动改革举措更加顺应民心、改革动力更加充沛、改革进程加速推进，让中国特色社会主义制度优势进一步释放和彰显出来。

三是改革的成效全面提升。新时代以来，我们在改革发展方面，不仅取得了丰硕的理论成果、制度成果，而且取得了举世瞩目的实践成就。比如，科技体制改革破解制约创新驱动发展的体制机制障碍，进一步激发科技第一生产力、创新第一动力的巨大潜能，以“大国重器”为代表的重大科技成果加速涌现，基础研究整体实力显著增强，在量子科技、生命科学、物质科学、空间科学等领域取得一批重大原创性成果，在集成电路、工业母机、工业软件等领域集中攻克一批“卡脖子”关键核心技术。又如，社会主义基本经济制度不断完善，坚持和落实“两个毫不动摇”，推动高水平社会主义市场经济体制的构建，促进了宏观经济治理体系的高效运行，带来了生产力质和量的稳步提升。我国国内生产总值从2012年约52万亿元攀升至2025年超过140万亿元，增速在主要经济体中始终名列前茅，总量稳居世界第二位，对世界经济增长的年均贡献率保持在30%左右；超大规模市场优势持续提升，规模经济、范围经济效应更加突出，全员劳动生产率、全要素生产率、全社会研发经费投入、常住人口城镇化率等指标稳步提高，更高水平开放型经济新体制加快形成，美丽中国铺展壮美画卷，经济发展和科技进步让人民生活更加美好。以全面深化改革为引擎，我国经济实力、科技实力、综合国力不断跃上新台阶，在经济建设等各领域取得了举世瞩目的重大成就，生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更相适应，发展具有了源源不断的强劲动力。

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，紧紧围绕推进中国式现代化这个主题擘画进一步全面深化改革战略举措；党的二十届四中全会对“十五五”时期经济社会发展作出顶层设计，对进一步全面深化改革作出战略部署。从全面深化改革到进一步全面深化改革，充分体现了系统性变革的持续深化。“十五五”时期持续推进深层次改革，就要坚持改革主题围绕中国式现代化进一步聚焦，改革重点进一步突出，改革深度和广度进一步拓展，改革举措进一步协调配套，改革方案进一步精准，改革整体效能进一步提升，概言之就是要更加注重解决深层次问题。

新时代对外开放以高水平为鲜明标识

新时代以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国实行更加积极主动的开放战略，坚定不移推进高水平对外开放，贸易强国建设取得积极成效，货物贸易规模连续多年稳居全球第一，服务贸易规模位居世界前列，数字贸易快速增长；双向投资大国地位日益巩固，多双边和区域经贸合作取得一系列丰硕成果；加快构建开放型经济新体制，着力推动制度型开放，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。新时代的对外开放以高水平为标识，具有促进体制机制改革、内外循环互促、包容安全共享等特征，持续为深层次改革注入活力，为高质量发展注入动力，为中国式现代化厚植更强大经济基础、营造更有利国际环境、提供更坚实战略支撑。

一是高水平开放促进深层次改革。改革与开放密不可分，开放也是改革。高水平开放是对接国际高标准的制度型开放。通过主动对接国际高标准经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，能够推动要素市场化改革等深层次体制机制改革取得突破，深化外贸体制、外商投资及对外投资管理体制改革，完善高水平对外开放体制机制，推动构建高水平社会主义市场经济体制。自由贸易试验区是我国对接国际高标准经贸规则、扩大制度型开放的前沿阵地和“试验田”。新时代以来，我国陆续设立23个自贸试验区，以制度创新为核心，聚焦投资便利、贸易便利、金融开放创新和事中事后监管等对外交流合作的重点领域，形成负面清单管理模式等几百项制度创新成果向全国复制推广，形成了覆盖东西南北中，统筹沿海、内陆、沿边的改革开放创新格局。聚焦打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，推动产权保护、环境保护、政府采购、公平竞争、市场准入等领域改革，外资准入负面清单大幅缩减，制造业领域外资准入限制措施实现“清零”，电信、医疗、教育等服务业领域开放试点稳步推进，中国已成为150多个国家和地区的主要贸易伙伴，吸引外资和对外投资居世界前列。高水平对外开放还通过引入竞争规则，促使国内企业对标国际先进水平，加快建立和完善现代企业制度，健全公司治理结构，着力解决制约企业发展的深层次问题，努力建设世界一流企业。高水平开放进程与深层次改革深度融合，以制度型开放推动制度型变革，塑造更高水平开放型经济新优势。

二是高水平开放推动高质量发展。高水平开放是有利于加快高质量发展的开放。开放不仅包括对外开放，也包括对内开放。对内开放使各地突破自我发展“小循环”，融入全国统一大市场、大循环，促进商品要素资源在全国范围内顺畅流动；对外开放促进国内国际要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合。高水平开放有利于更好利用国内国际两个市场、两种资源，增强国内大市场对全球要素资源的吸引力，通过规则衔接提升内外市场融合度，增强经济活力和韧性，实现国内国际双循环在更高水平上相互促进、良性互动。高水平开放有利于深化和拓展资金、资源、人才、科技等领域国际合作，完善商品、服务、要素市场化国际化配置，以商品和要素更大规模、更高质量的跨境流动，提升我国高质量发展的资源配置效率。高水平开放以数字化、绿色化为方向，通过深化数字经济和新能源领域贸易投资国际合作，积极参与和引领国际规则制定，加快发展方式数字化、绿色化转型，增强发展新动能新优势。高水平开放有利于稳就业、惠民生，“十四五”时期外资企业在华投资兴业，贡献了全国1/3的进出口、1/4的工业增加值和1/7的税收，创造了超过3000万个就业岗位，大量优质进口促进了产业升级、消费升级和满足人民美好生活需要。高水平开放还有利于统筹发展和安全，通过提升开放监管能力、风险防控能力，以高水平开放促进高质量发展、增强综合实力，在更高开放水平上动态维护国家经济安全。

三是高水平开放促进建设更加美好世界。高水平开放是推动经济全球化包容普惠发展的开放。高水平开放深刻体现了中国共产党矢志不渝为人类谋进步、为世界谋大同，坚定不移站在历史正确的一边、人类文明进步的一边，促进建设更加美好世界的理念和追求。新时代以来，面对个别国家大搞“脱钩断链”、砌筑“小院高墙”，我国以高水平开放破围堵，扩大国际“朋友圈”，坚决反对逆全球化、泛安全化，反对单边主义、保护主义，坚定促进贸易和投资自由化便利化，努力破解阻碍世界经济健康发展的结构性难题，携手世界各国共建人类命运共同体。坚持共商共建共享，推动共建“一带一路”高质量发展，推进一大批关系共建国家经济发展、民生改善的合作项目，使共建“一带一路”成为当今世界深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台。我国与共建“一带一路”国家的货物贸易从2021年的2.7万亿美元增长到2024年的3.1万亿美元，年均增长4.7%，占整体贸易的比重由45.3%提高到50.7%。从提出“一带一路”倡议、推动完善金砖机制、发起成立亚洲基础设施投资银行，到充分利用联合国、二十国集团、金砖国家、亚太经济合作组织、上合组织等多边和区域合作机制参与全球治理，从提出全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议到提出全球治理倡议，我国在全球治理中发挥越来越重要的作用，积极推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展。我国以实际行动推动建设开放型世界经济、促进世界经济繁荣。“十四五”期间，我国宣布对所有建交的最不发达国家100%税目产品实施零关税政策，旨在扩大单边开放、促进共同发展；在世贸组织当前和未来谈判中不寻求新的特殊和差别待遇，以自身开放促进共同开放，彰显发展中大国担当。进博会越办越好，前八届意向成交额累计超过5800亿美元；服贸会、广交会、消博会不断为世界提供中国发展机遇，“投资中国就是投资未来”成为普遍共识。高水平开放推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展，促进世界各国共同实现现代化，推动构建更加公正平衡的世界格局。

深层次改革与高水平开放互促共进

在推进中国式现代化的进程中，推进深层次改革和扩大高水平开放，犹如车之两轮、鸟之两翼，相辅相成、缺一不可。习近平总书记指出：“改革越深入，对开放的水平要求就越高；开放水平越高，对改革的促进作用就越大。”新时代以来，全面深化改革循着从夯基垒台、立柱架梁，到全面推进、积厚成势，再到系统集成、协同高效的逻辑脉络持续深化，高水平开放沿着更大范围、更宽领域、更深层次的路径不断扩大，改革和开放呈现出相辅相成、相得益彰、互促共进的态势。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，既需要通过推进深层次改革破除制约高质量发展的体制机制障碍和卡点堵点，把我国制度优势更好转化为国家治理效能；又需要依托扩大高水平开放促进国内大循环与国际大循环联动，打造国际经济合作和竞争新优势。落实好“十五五”规划纲要提出的各项部署，就要在更高水平上统筹推进深层次改革和扩大高水平开放，让改革与开放共同为高质量发展提供强大动力和制度保障。

比如，现代化产业体系是高质量发展的物质技术基础。“十五五”规划纲要对建设现代化产业体系、巩固壮大实体经济根基作出一系列重要部署。把这些部署落到实处，既需要推进深层次改革，完善促进现代化产业体系发展的体制机制，也需要扩大高水平开放，提高我国在全球配置资源的能力和在全球产业链、供应链、创新链中的影响力。要健全促进实体经济和数字经济深度融合制度，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展；完善推动战略性产业发展政策和治理体系，建立未来产业投入增长和风险分担机制，培育壮大新兴产业和未来产业；加快构建促进数字经济发展体制机制，完善促进数字产业化和产业数字化政策体系；完善发展服务业体制机制，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平；健全现代化基础设施建设体制机制，提升基础设施安全韧性和运营可持续性；健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度，抓紧打造自主可控的产业链供应链。同时，主动对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域；统筹布局建设科技创新、服务贸易、产业发展等重大开放合作平台；优化升级货物贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易；鼓励服务出口，完善跨境服务贸易负面清单管理制度，提升服务贸易标准化水平；创新发展数字贸易，有序扩大数字领域开放，推进数据高效便利安全跨境流动等高水平开放举措，提升我国产业竞争力，推动建设现代化经济体系取得重大突破。

又如，发展新质生产力是推动高质量发展的重要着力点。新质生产力是创新起主导作用、符合新发展理念的先进生产力，显著特点是创新，本身是绿色生产力，需要具有创造力、创新力的新型劳动者，必须形成与之相适应的新型生产关系，要求坚持因地制宜的方法论。发展新质生产力，既是改革命题，也是开放命题。为此，必须围绕完整准确全面贯彻新发展理念进一步全面深化改革，健全因地制宜发展新质生产力体制机制。要加快构建高水平社会主义市场经济体制，强化推动高水平科技自立自强体制机制，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，最大限度解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能；统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，建立健全一体推进的协调机制，畅通教育、科技、人才的良性循环，促进创新链、产业链、资金链、人才链一体贯通，为新质生产力发展夯实教育、科技、人才基础；健全相关规则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系。同时，坚持以开放促创新，健全科技对外开放体制机制，完善面向全球的创新体系，主动融入全球创新网络，引入劳动、知识、技术、管理、资本、数据等各类适应新质生产力发展的优质高端要素，为发展新质生产力营造良好国际环境。

再如，区域协调发展是高质量发展的内在要求。“十五五”规划纲要在对优化区域经济布局、促进区域协调发展的战略部署中，提出“构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”“健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制”“完善国土空间规划体系”“统筹深化户籍制度改革和常住地提供基本公共服务”等一系列改革举措。这些改革举措同党的二十届三中全会的部署相衔接，并根据实际情况进行了进一步细化。同时，“十五五”规划纲要对“优化区域开放布局”“打造形态多样的开放高地”“实施自由贸易试验区提升战略”“高标准建设海南自由贸易港”等作出部署，对于更好培育和发挥区域比较优势、更好发挥开放对区域经济发展的促进作用、更好优化区域开放功能分工等，都具有重大指导意义。

总之，推进深层次改革和扩大高水平开放，是一个双向奔赴、相互激荡、互促共进的过程，一个持续互动、相互塑造、共同成长的过程。“十五五”时期，只要我们紧紧围绕完整准确全面贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，统筹推进深层次改革和扩大高水平开放，就能不断解放和发展社会生产力、不断激发和增强社会活力，进而源源不断地为高质量发展注入新的强劲动力，不断开拓中国式现代化的广阔空间和光明未来。

（作者系北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心首都师范大学研究基地特约研究员、北京红色文化研究会会长）