系统推进国家安全风险综合体治理

党的二十届四中全会指出，“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。习近平总书记强调：“各种风险往往不是孤立出现的，很可能是相互交织并形成一个风险综合体。”如果防范不及、应对不力，就会传导、叠加、演变、升级，造成比单体风险元素更加重大的后果。要进一步提高国家安全风险综合体治理水平，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战。

认清风险综合体复杂态势

风险渗透更加隐蔽。当前，各种敌对势力一直企图在我国制造“颜色革命”，妄图颠覆中国共产党领导和我国社会主义制度。比如，在意识形态输入上，一些西方的人工智能大模型语料库的核心数据主要来自服务于西方用户的信息数据库，这种包含了“西方中心主义”的政治视角经过AI模型的进一步放大，使国内受众在无形中受到西方不良价值观的灌输。

风险后果日益严重。各类风险经由连锁联动后造成的影响往往不再局限于一时一域，而是可能同时在相互关联、相互作用的物理空间、心理空间、虚拟空间形成全时全域的冲击，在造成直接的人员伤亡、经济损失的同时，还带来间接的心理伤害、社会影响、党和政府形象受损等深远的连锁反应。特别是随着全媒体时代网络信息技术的飞速发展，一件小事情都可能成为舆论漩涡，一些谣言传闻经煽动炒作，极易使小范围矛盾转化为社会风险。

风险要素交织更密。随着经济社会系统日益复杂，各类风险之间的边界变得更加模糊，风险的发生不再有明显的单一原爆点，而是呈现多点并发、相互激发、交织重叠的态势，产生耦合效应。自然、社会、政治、经济、技术的各类风险之间相互作用，经济发展问题和社会稳定问题相互交织，内部风险和外部风险相互叠加，极易形成系统性风险。

风险类型不断出新。科技安全风险与日俱增，人工智能等新技术可能重塑社会治理模式，产生巨大的潜在危险。卫星互联网技术的快速发展已对我国网络安全体系带来新的现实威胁。伴随着网络化、数字化技术的发展，数据资源的安全管理难度加大，威胁国家安全、社会经济运行和个人合法权益。一些关键信息基础设施作为数字时代社会运行的“神经中枢”，一旦遭受入侵、控制、篡改或破坏，可能导致交通中断、通信瘫痪、金融紊乱以及水电供应停滞等系统性危机，进而严重危害公共安全与社会稳定。

风险防控难度加大。以电信网络诈骗为代表的新型犯罪，已经成为发案最高、损失最大、群众反映最强烈的突出犯罪。这一犯罪类型依托区块链、虚拟货币、人工智能、远程操控、共享屏幕等新技术新业态，使涉案资金瞬间转移。生成式人工智能技术同时可以被复制、共享并且应用在各领域，可以进行24小时不间断渗透、干扰、破坏等。此外，一些新型金融产品在人工智能、区块链技术等“深度伪造”下，实时变换形式，迭代升级，风险预测预警实效性大打折扣。

锚定总体国家安全观精准施策发力

充分发挥党的领导这一独有的政治优势，把党的领导贯穿防范化解风险综合体各个工作环节。坚持党中央集中统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。充分发挥党的组织横向到边、纵向到底，集中力量办大事、办难事、办急事的制度优势，加强跨部门、跨领域的协同联动，完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系，形成体系合力。加强多元主体协同治理，推动中央与地方之间、部门之间、军地之间、地区之间高效协同治理，形成治理合力。坚决落实维护国家安全和社会稳定工作责任，健全机制，确保各级领导干部守土有责、守土负责、守土尽责。

认真落实国家安全风险监测预警体系建设任务，努力把握防范化解风险综合体的工作主动。预判风险是防范风险的前提，把握风险走向是谋求战略主动的关键。要聚焦重点、抓纲带目，提升重点领域风险监测预警能力。紧紧盯住关系全局的主要矛盾风险，抓住最有可能引发系统性风险的危机事件。特别是要始终把捍卫国家政治安全放在首位，严防各类风险向政治安全领域传导。要定期、定点对潜在风险出现的可能性、性质类别、影响规模等进行全面系统和科学客观的评估评价和分析判断，为有效防范化解风险提供最优参考。从整体视角认识国家安全风险的多样性、关联性和动态性，运用系统思维来考虑风险治理，有效防范各类风险挑战交叉感染、积累扩散、连锁联动、蔓延升级，避免出现头痛医头、脚痛医脚，只见树木、不见森林的情况。

充分利用新时代科技发展成果，提升防范化解风险综合体的工作效能。当前，数字技术已经融入我国经济社会发展的方方面面，许多重大安全风险均表现为关键数据的异动、关联信息的异常等，这就要求国家安全风险治理在态势感知上见微知著，在后端决策上科学精准。要推进国家安全风险治理科技赋能，聚焦重大需求加强关键核心技术攻关，积极打造国家安全的创新平台，高效统筹相关科研项目、经费和人力资源，更好发挥科技创新对国家安全风险治理的支撑保障作用。要加强大数据、物联网、量子计算以及云计算、元宇宙、人工智能等新兴科技的应用，推动提升风险的快速感知、研判及应对能力。强化科技创新成果推广应用，促进风险防控策略由“应急处置型”向“识别研判型”转变。

增强全民国家安全风险意识和素养，不断筑牢国家安全风险防控的铜墙铁壁。人民群众是维护国家安全最可靠的力量源泉。要强化国家安全宣传教育，坚定不移贯彻总体国家安全观，利用“4·15”全民国家安全教育日等活动，推动国家安全风险宣传教育。推动将国家安全教育纳入国民教育体系、领导干部教育培训体系和公务员培训体系，并加强国家安全学科建设。发挥好主流媒体主渠道作用，广泛运用新媒体新手段、受众喜闻乐见的方式，加强对国家安全的形势宣传、政策宣传、案例案件宣传。坚持专门工作与群众路线相结合，发展新时代“枫桥经验”，打好防范化解重大风险的人民战争。

完善协同联动机制强化统筹保障落实

统筹发展和安全。党的二十届四中全会把“坚持统筹发展和安全”列为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的一条重要原则。这是我们党对新时代做好经济工作的规律性认识之一。发展是安全的基础，没有发展的安全是短暂的、不可持续的，不发展是最大的不安全；安全是发展的前提，没有安全的发展是脆弱的、不稳定的，安全得不到保障的话发展就无从谈起。必须树牢“发展是硬道理、安全也是硬道理”的理念，努力实现高质量发展和高水平安全的动态平衡。

统筹整体和个体。防范化解系统性风险，要注重研究形成规律，从整体视角认识国家安全风险问题。脱离整体安全只追求个体的安全稳定，只有本位而忘了大局和总体，这些都是对总体国家安全观的误读。但是，绝不能把安全问题泛化，将任何安全问题都看作是国家安全问题。在维护国家安全利益过程中，要处理好整体和个体之间的关系，既要避免过度追求整体利益而忽视个体合法权益维护，又要避免片面强调个体权益保护而造成整体利益的损害。

统筹积极和消极。改革发展稳定面临不少躲不开、绕不过的深层次矛盾和问题。要勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。对待不时出现的安全风险，既不能反应迟钝、漠然置之，也不能惊慌失措、草木皆兵。要坚持积极思维，发扬主动斗争精神应对国家安全重大风险，通过扎实充分的准备，保证各项工作无论在何种风险干扰下都能保持正常运转，努力开创平安中国新局面。

（作者系中国人民公安大学副校长）