深入研究边疆治理重大理论和现实问题

【学习贯彻党的二十届三中全会精神】

边疆治理是国家治理体系的重要组成部分，是维护国家主权、安全和发展利益的关键所在。特别是在经济全球化深入发展的今天，边疆已不再是传统意义上的边远地带，而是国家发展的战略支点、文明交融的重要窗口、区域合作的前沿阵地。习近平总书记指出，“推进边疆治理体系和治理能力现代化，是中国式现代化的应有之义。要认真贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实党中央关于边疆治理各项决策部署，深入做好边疆治理各项工作，推动边疆地区高质量发展”。为此，应不断深化边疆治理重大理论和现实问题研究，助力边疆治理体系和治理能力现代化。

1.从全局维度把握边疆治理与国家整体发展的关系

边疆地区的稳定与发展，直接关系国家主权和领土完整，关系国家发展全局。边疆治理的重要性毋庸置疑，如何准确把握好边疆治理与国家整体发展的关系，是边疆治理研究需要关注和思考的重大命题。

一方面，国家整体的发展和繁荣，是边疆安全、稳定与发展的根本保障。国家实力的提升与边疆治理的成效有高度的正相关性。没有强大的国家实力作后盾，边疆安全无从谈起。强大的国家实力，不仅为边疆治理提供坚实物质基础，也为边疆地区的长治久安和可持续发展创造有利条件。现实中，边疆地区普遍存在发展不平衡不充分问题，如在基础设施、民生保障、产业培育等方面存在短板，都亟须国家长期高强度投入。另一方面，边疆地区的安全稳定，也关系国家整体稳定和发展。边疆的安全和稳定，能为国家发展提供良好环境。

国强则边固，边固则国安。边疆治理与国家整体发展，应实现内在统一、相互协调。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼治国理政战略全局，提出“治国必治边”等重要论断，是对几千年历史经验的总结和升华，也是对治国与治边辩证关系的深刻凝练。新时代的边疆治理，必须立足全局视角，坚持发展是第一要务，通过持续提升经济实力、军事实力、科技实力，为边疆治理提供坚实支撑。同时，注重发挥制度优势，推进边疆治理体系和治理能力现代化，促进边疆地区长治久安和可持续发展，为国家整体发展提供有力支撑。

2.从历史维度把握传统经验对当代治理的借鉴意义

中国是历史悠久、地域广阔的文明古国，边疆治理是历代王朝需要应对和处理的治理难题。边疆治理的成效，既是历代王朝兴盛衰亡的重要表征，也是影响王朝盛衰的重要因素。在漫长的边疆治理实践中积累的丰富经验、形成的独特治理智慧，不仅塑造了中华民族多元一体的格局，也为当代边疆治理研究提供了重要启示。

丰富的历史经验，是边疆治理研究的宝贵财富。如从汉代的属国制度到唐代的羁縻府州，再到明清时期的土司制度，都体现了中央政权对边疆地区因地制宜的治理智慧。这些制度既维护中央权威，又尊重民族差异性，形成了多元一体的治理传统，在特定历史时期发挥了积极作用，为中华民族共同体的形成和发展奠定了基础。边疆治理中蕴含的和合共生理念，强调各民族和谐共处、共同发展，为促进民族团结进步提供了重要文化支撑。从汉代西域屯田到明代九边屯田，亦兵亦农的治理方式既解决了军粮供应问题，保障了边疆安全稳定，又促进了边疆开发，为边疆地区经济发展和民族融合提供了重要借鉴；等等。

对历史经验的总结和借鉴，是当前深化边疆治理研究的重要课题。我国在边疆治理方面，保存了丰富的史料资源，从《史记》的《匈奴列传》，到《汉书》的《西域传》，以及后来的《资治通鉴》《读史方舆纪要》等，文献记载浩如烟海。20世纪初期，在内忧外患和救亡图存的时代背景下，涌现出顾颉刚、傅斯年、黄文弼、吴文藻、谭其骧、侯仁之等大批学者，推出如《中国边疆史地研究》《中国疆域沿革史》《中国历史地图集》《边政学发凡》等重要期刊和著作，为后来的中国边疆学奠定了重要基础。经过近百年探索和积累，中国边疆学的学术体系和知识体系正在形成，但总体而言，边疆学作为一门新兴的、综合性的交叉学科，研究体系还不完善，研究方法还比较单一。深化边疆治理研究，应继承历史经验，结合当代实际进行理论创新和应用转化，逐步构建起中国特色边疆治理理论，为当代边疆治理提供经验和借鉴。

3.从发展维度把握边疆治理的新问题和新趋势

边疆是政治、文化和地理空间的边缘地带，通常也是两个或多个国家的边缘、交界地带。随着科技的进步和生产力的发展，人类的生存空间不断扩展，区域内的经济社会活动，处在不断深刻调整之中；关于边疆的内涵和外延，也在发生深刻变化。边疆治理面临的问题，以及边疆治理的理念思路，也需要进行深刻调整。

从世界近现代历史看，随着时代演进，边疆治理的理念和思路发生了显著变化，对中国发展和世界格局都产生了深远影响。传统上，中国被视为典型的陆权国家，边疆治理的重点主要集中在内陆边疆，如北方草原、西北沙漠和西南山地。历代王朝在边疆治理上投入大量资源，修筑长城、设立都护府、推行屯田制等，也都呈现出陆权国家的特征。近现代以来，随着航海技术发展，边疆治理范围从陆地扩展到海洋，包括领海、专属经济区以及远洋航线。海权时代的边疆治理，更加注重开放性，治理重点集中于海洋资源的战略性开发、海上贸易航线的有效控制以及海外影响力的系统性构建等，边疆治理变得更加动态化。

从边疆的属性和功能看，随着时代变迁，特别是经济全球化进程的推进，边疆的属性也发生了深刻变化。边疆不再是封闭的边界线，而是从国家的边缘转变为对外开放的前沿。除了传统的主权维护，边疆功能也日趋多元化，经济功能、文化功能、生态功能等日益凸显。例如，当前，沿海沿江地区逐渐成为经济文化交流的活跃区域。再如，我国提出“一带一路”倡议后，内陆边疆地区也日益成为跨境经济合作的重要平台、民族文化传承创新的重要基地、生态文明建设的重要屏障。

当前及可见的未来，随着空天技术和信息技术的发展，国家主权的范围和边界必将发生深刻而复杂的变化。边疆治理从传统的陆权时代、海权时代，开始进入空疆时代、数字疆域时代。空疆主权的立体性和国际性，数字疆域主权的虚拟性和全球性，都会对传统主权概念形成深刻挑战。空疆时代和数字疆域时代的边疆治理，既面临更加复杂的风险和挑战，也缺乏国际性的共识和规则。新时代的边疆治理，需要从发展的维度，前瞻性思考和研究这些重大命题，构建陆海空复合治理、实体主权与虚拟主权复合治理的新型国家治理体系。

4.从国情维度把握中国边疆问题的国别属性和跨国属性

每个国家的边疆问题都因其独特的历史、地理、文化、政治和经济背景而呈现出不同的特点。中国的边疆问题同样具有鲜明的国别属性，这些属性深刻影响了中国边疆治理的理念、政策和实践。从地理空间角度看，中国疆域辽阔，拥有广阔的陆地疆域和海洋疆域，陆地边境线总长度约为22000公里，是世界上陆地边境线最长的国家之一。从历史文化角度看，中国自古以来就是一个统一的多民族国家，边疆地区广泛分布着汉族、蒙古族、藏族、维吾尔族、哈萨克族、朝鲜族、苗族、壮族等，形成多民族聚居区，展现了中华民族的丰富性和多样性。从经济发展和生态环境的角度看，边疆地区经济发展相对滞后，生态系统多样性和生态环境的脆弱性并存，既是国家生态安全的重要屏障，也是区域可持续发展的重要基础，具有极高生态价值的同时，在生态环境保护方面面临艰巨任务。

边疆通常是国家之间的交界地带，边疆问题也天然带有跨国属性。如中国与14个国家接壤，是世界上陆地边界接壤最多的国家之一。周边地区国际关系复杂，大国博弈激烈。同时，中国与周边国家在经济合作、人文交流、生态保护、跨境人口流动、地缘政治等方面，都有广泛的联系。随着人类生存空间的扩展，特别是空疆时代和数字疆域时代的到来，边疆的内涵和外延变得更加丰富而复杂。边疆问题越来越超越陆地主权的范畴，成为推动构建新型国际关系，以及全球治理体系改革和建设的重要内容。

中国在地理空间、历史传统、民族文化、经济社会、生态环境、地缘政治、国际地位等方面的独特性和复杂性，决定了中国的边疆学研究，既要深刻把握中国国情的独特性，也要兼顾边疆治理的一般特性和普遍规律。中国特色的边疆学自主知识体系，应当具有自主性、包容性、创新性等关键特征。

总之，当今世界百年未有之大变局加速演进，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。百年变局下的边疆治理，重要性、敏感性、复杂性都更加凸显。从国家发展全局高度谋划和推进边疆治理，深化边疆治理重大理论和现实问题研究，构建中国自主的边疆学知识体系和理论体系，为中国式现代化提供更加坚实的理论支撑，是当前边疆学研究的重要使命，也是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要内容。

（作者：王雄军，系北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、中央民族大学副校长）