建设造福人民的幸福河湖

【专家视点】

保护江河湖泊，事关人民群众福祉，事关中华民族长远发展。建设幸福河湖，以造福人民为出发点和落脚点，维护河湖健康生命，实现人与河湖和谐共生。

造福人民是幸福河湖建设的根本要求，对长江、黄河等大江大河而言，空间维度上要统筹上下游、左右岸、干支流之间的协同治理保护，时间维度上要统筹年际以及代际之间的可持续利用。维护河湖健康生命是基础和前提，要综合考虑河湖形成演化特点、水文特性、生态空间以及各类生物、非生物的适应性，维持河湖生态系统结构完整性和功能稳定性。人与河湖和谐共生是幸福河湖的本质属性，要处理好河湖治理保护与开发利用的关系，处理好生态保护与经济发展的关系，实现高质量发展。

建设幸福河湖，是新时代河湖治理的根本遵循，是生态文明建设重要组成部分，是实现高质量发展的应有之义。从安全保障看，幸福河湖建设从流域层面统筹发展与保护，开展山水林田湖草沙冰系统治理，从源头降低洪涝灾害发生风险，同时通过河湖治理提高防灾减灾能力，以高水平安全保障高质量发展。从生态复苏看，幸福河湖建设综合考虑河道、水流、植物、动物等生态系统各要素间的相互关系，对河流生态系统进行修复性重构，让“白鸟一双临水立，见人惊起入芦花”的河湖美景重现。从经济发展看，通过建立健全河湖生态产品价值实现机制，打造以河湖水系为依托的绿色产业链、生态农业带、优质服务业体系，促进绿色低碳高质量发展。从社会服务看，幸福河湖建设能更高质量地为城乡居民提供饮水、居住、休闲等公共服务，促进社会公平与和谐。从文化传承看，河湖是中华优秀传统文化的重要载体，深入挖掘河流文化蕴含的时代价值，赓续历史文脉，展示中华民族自强不息的民族品格和奋斗精神。

水利部门深入学习贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神，积极推进幸福河湖建设，在实践中积累了宝贵经验。去年12月，水利部会同财政部、自然资源部、交通运输部、农业农村部、国家林草局等部门制定印发《关于全面推进幸福河湖建设的意见》。贯彻落实意见明确的各项任务，还需强化四方面工作。

强化统筹谋划。把幸福河湖建设纳入区域高质量发展中整体谋划、通盘考虑。同实施国家“江河战略”结合起来，统筹流域与区域，一体推进江河治理保护、资源开发利用、经济社会发展、文化传承弘扬等工作，构建以江河为轴的高质量发展空间格局。同推进城乡融合发展结合起来，以河湖水系为纽带，连通城乡发展要素，促进城乡公共服务均等化。同推进绿色低碳发展结合起来，根据河流特征打造本土化、特色化发展模式，走高质量发展之路。

强化系统治理。统筹水资源、水环境、水生态治理，维护河湖健康生命。完善河湖防洪排涝体系，积极推进“三个体系”建设，形成与高质量发展相适应的河湖防灾减灾体系。完善河湖生态保护体系，统筹推进城乡水系连通、污染防治等工作，实现水清鱼跃、岸绿景美。完善流域综合治理体系，增强水源涵养和水土保持功能，优化地表水地下水资源空间配置，提高水资源节约集约利用水平，保护河湖生态系统生物栖息地，打造人与自然融合的复合系统。

强化制度创新。贯彻落实党的二十届三中全会精神，积极探索制度创新。创新“河湖+”“水利+”经济融合发展模式，打造以河湖水系为依托的绿色产业链、生态农业带、优质服务业体系。探索“绿水青山就是金山银山”转化路径，挖掘河湖的资源、生态、文化价值，增加经济收益。完善流域生态补偿机制，实现河流的资源与生态价值均衡利用。

强化责任落实。明确责任分工，强化协同合作，持续推进、久久为功。发挥全面推行河湖长制工作部际联席会议机制作用，加强部门协调配合，中央财政积极支持幸福河湖建设。健全河湖长制责任体系，加大地方财政支持力度，优化统筹不同部门项目资金安排，吸引社会资本参与，完善协同共治项目实施机制，让越来越多的河湖水流活起来、水质好起来、风光美起来，成为群众家门口的“诗和远方”。

（作者：刘小勇，系水利部发展研究中心副主任）