【理响中国】探索因地制宜发展农业新质生产力的有效路径

随着科技进步和现代化的深入推进，我国农业发展正处于从传统的粗放式增长向高质量、智能化、可持续发展方向转型的阶段。2025年中央一号文件首次提出“以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力”，标志着农业新质生产力已然成为建设农业强国的战略方向。

因地制宜发展农业新质生产力，既是对马克思主义生产力理论的传承创新，也是对农业发展模式的深度重塑。农业新质生产力，是以科技创新为核心驱动力，涵盖了先进的生产技术、创新的生产模式以及高效的组织形式等农业要素。它不再局限于传统的人力、畜力的应用，而是借助大数据、人工智能、生物育种等前沿科技，全方位、全过程赋能农业生产，推动农业实现跨越式发展。但由于我国地域辽阔，不同地区的资源禀赋、产业基础和科技条件差异显著，各地发展农业新质生产力不能千篇一律，而是要根据自身特色与优势，灵活运用科技创新成果和产业资源，推动农业生产从传统的单纯“适地而为”的被动适应，转向现代农业依据地域特色“借势而兴”的主动科技创新。

因此，面对“大国小农”、生态压力、资源禀赋差异等挑战，我国亟需以“因地制宜发展农业新质生产力”为战略支点，从顶层设计、科技创新、产业融合、新型经营主体培育以及绿色可持续发展等维度协同发力，探索因地制宜发展农业新质生产力的有效路径。

强化顶层设计，精准布局新质生产力。顶层设计是农业发展新质生产力的前提和保障，各地要根据自身的资源禀赋、产业基础和发展潜力，制定科学合理的发展规划，为新质生产力的培育和发展提供精准的政策和制度保障。首先，保持政策连续性，稳定发展预期。各地应结合国家宏观政策和地方实际，制定具有长期性和稳定性的政策框架。同时，注重政策的衔接性与协同性，确保产业政策、财政政策、金融政策、土地政策等协同发力，形成政策合力。此外，要建立政策评估机制，定期对政策实施效果进行考察，及时调整不适应发展的政策措施，确保政策科学有效；其次，突出政策精准性，提升政策效能。充分调研各地资源禀赋和产业基础，精准识别优势产业和薄弱环节，制定差异化、精准化的政策措施，根据新质生产力的特点和发展阶段，对不同产业和企业进行分类指导，避免“一刀切”和盲目跟风；最后，完善制度体系，强化制度保障。建立健全创新激励机制，完善知识产权保护制度、科技成果转化机制和人才激励机制，激发企业和创新主体的积极性。同时完善要素保障制度，建立健全土地、财政、资金、人才等要素保障制度，为新质生产力发展提供要素支持。

推动农业科技创新，提升核心竞争力。科技创新是农业新质生产力发展的核心驱动力，不同地区农业生产条件和科技基础存在差异，科技创新必须因地制宜，才能发挥最大效能。首先，聚焦地方需求，加大研发投入。各地结合自身农业产业特点，精准布局农业科技研发方向。通过加大研发投入，支持高校、科研机构和企业开展农业核心技术攻关，推进产学研用深度融合，突破一批关键技术和瓶颈问题，推动农业产业向高端化、智能化、绿色化迈进；其次，培育创新主体，激发市场活力。通过政策引导和市场机制，培育一批具有创新能力和市场竞争力的农业龙头企业，依托龙头企业整合科技创新资源，支持其开展技术研发、产品创新和商业模式创新。同时，鼓励新型农业经营主体参与科技创新，提升农业生产经营的科技含量，形成多元化的农业科技创新格局；最后，推广智慧农业，提升现代农业生产效率。智慧农业是农业科技创新的重要方向，要根据自身农业发展水平和需求，加快物联网、大数据、人工智能等现代信息技术在农业生产中的应用。在东部沿海等经济发达地区，重点推广智慧种植、智慧养殖等新模式。而在相对偏远地区，优先发展智慧灌溉、远程监控等基础应用，实现农业生产精准化和智能化，提升农业生产效率和质量。

促进农业产业融合，拓展产业发展空间。农业产业融合是推动农业新质生产力发展的重要抓手，必须因地制宜，加快农业与二、三产业深度融合，延伸产业链，提升价值链，拓展农业功能，实现农业产业的多元化发展。首先，立足地方特色，深化农产品加工与品牌建设。各地依托其特色农产品资源，制定差异化的农产品加工发展战略，推动农产品由初级加工向精深加工转变，提升农产品附加值，延伸产业价值链条。同时要注重品牌建设，通过标准化生产、质量认证和品牌营销等活动，提升农产品的市场竞争力；其次，挖掘地方文化，推动农旅融合与多元业态创新。要充分挖掘自身的农业文化和旅游资源，推动农业与旅游、文化、康养等产业深度融合，大力发展乡村旅游、休闲农业、农事体验等新业态，打造具有地方特色的农业产业融合示范项目，为农村经济发展注入新活力；最后，完善利益联结机制，实现共享发展。通过“公司+合作社+农户”“产业联盟+农户”等多种模式，建立各主体间紧密的利益联结关系，让农民更多地分享产业融合带来的增值收益，实现优势互补，互利共赢。同时，要加强农村基础设施建设，完善公共服务体系，为农业产业融合创造良好的发展环境。

培育新型农业经营主体，锻造新质生产力硬核支撑。新型农业经营主体是激活农业新质生产力的重要动能，随着新质生产力理念的深化实践，农业领域也正加速向数字化、智能化方向转型，形成了以技术驱动、要素重构、文化赓续、效益提升为核心的现代农业发展新模式。新型农业经营主体具有创新意识超前、组织化程度高、市场竞争力强等特点，随着现代农业的纵深推进，数量众多的新型农业经营主体已经成为驱动我国农业现代化转型的核心引擎。首先，在技术创新方面，新型农业经营主体是农业科技创新和推广的主力军。要加强农业科技创新体系建设，促进产学研合作，加速农业科技成果转化。大力推广智能化农业技术，实现农业生产效率的提高和产业价值的增加，推动农业高质量发展；其次，在产业升级方面，新型农业经营主体是农业产业链延伸和价值链提升的重要推动力。新型农业经营主体凭借其规模优势和组织化程度，在市场开拓方面表现出色，并且拥有深度开发农产品的能力，能够不断提升产品的附加值。因此要建立健全支持新型农业经营主体发展的法律法规体系，为他们的发展提供更好的土壤；最后，新型农业经营主体是带动小农户发展的重要纽带。2022年农业农村部、财政部正式启动实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，正是因地制宜培育新型农业经营主体的生动实践。“头雁”项目，旨在通过系统性培育，打造懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，培育一批致富带头人。因此，需加强新型农业经营主体与小农户的融合发展，激发小农户的积极性与主动性，通过各种利益联结机制，帮助小农户共享现代农业发展成果。

践行绿色可持续发展，筑牢新质生产力生态根基。“绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。”首先，在“双碳”目标的引领下，疏解高碳排放困局。农业作为国民经济的基础性产业，从生产资料投入到农产品产出的整个生命周期中，涉及多个环节的碳排放，如化肥和农药的使用、畜禽养殖的粪便管理、农业机械的能源消耗等都是导致农业高碳排放的重要因素。新质生产力的技术突破和生产要素创新性配置，正是解决传统粗放发展依赖高耗能、高排放问题的良策；其次，因地制宜加快绿色可持续发展，推动新旧动能转换。在坚持环境友好的前提下，以创新驱动生产力跃升，对传统农业基础设施进行改造升级，提升智能化、绿色化水平。同时，在资源约束和生态红线下，实现经济社会的提质增效。各地区要结合自身的资源优势，践行“绿水青山就是金山银山”理念，加强“生态富美”的支撑；最后，要坚持绿色发展理念。绿色发展是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，是发展观的一场深刻革命。要坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，推进美丽中国建设。

【作者系华中农业大学经济管理学院教授、博士生导师、经济学系主任，华中农业大学经济管理学院硕士研究生。本文系国家社会科学基金项目“基于资源禀赋和集聚外部性视角的县域农产品加工业集群演化机制研究”（项目编号：23BJY189）的阶段性研究成果】

理论观察·聚焦中央一号文件系列稿件：

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为过渡期结束后帮扶工作指明方向