以“投资于人”畅通国民经济循环

【学习贯彻党的二十届三中全会精神】

今年全国两会期间，“投资于人”成为广受关注的热词。今年的政府工作报告提出，推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励，形成经济发展和民生改善的良性循环。习近平总书记强调，把“投资于物”同“投资于人”紧密结合起来，“有力促进人的全面发展、全体人民共同富裕”。这一重要论述不仅是对人口和经济发展规律的深刻揭示，也是对当前和未来高质量发展的正确引领。当前，我国宏观经济的主要矛盾是国民经济循环不畅。党的二十届三中全会要求，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力。落实“投资于人”这一重要部署，需要以系统思维重构投资逻辑，推动“投资于物”与“投资于人”高效协同，尤其要将“投资于人”上升为畅通国民经济循环的战略支点，切实加大对“人”的投资。

充分认识“投资于人”对畅通国民经济循环的战略意义

“投资于人”对释放消费潜能、提升投资效率、优化供给结构都能发挥重要的撬动作用，是重塑经济增长内生动力、促进供需实现高水平动态平衡和良性互动的战略支点。

“投资于人”是释放消费潜能的突破点。我国消费结构经历了从生存型消费向发展型消费升级的深刻变革。曾经以解决温饱、满足基础生活需求为主的生存型消费已不再是消费的主导力量；相反，教育、医疗、文化、旅游、住房、保险等发展型消费逐渐成为新的消费热点，对消费增长的促进作用日益凸显。发展型消费的一个显著特征是超越了个体消费方式，具有显著的公共属性和长周期特征，高度依赖公共服务和社会投资。例如，教育事业的推进需要优质的教育资源和师资力量，医疗保障的完善依赖于健全的医疗体系，需要政府和社会的大力投入。“投资于人”更为强调服务于民生，支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励，与发展型消费的要求内在契合。进一步加大对教育、医疗、养老、保障性住房等关键领域的投入力度，提高社会保障水平和基本公共服务质量，有助于推动政府服务、社会投资与居民消费的良性互动，充分释放我国巨大的发展型消费潜能。

“投资于人”是提升投资效率的着力点。传统“物”的投资边际收益递减与“人”的投资乘数效应形成鲜明对比。若将部分低效投资转移到劳动者技能提升和人力资本积累上，不仅能够缓解结构性失业，还可推动产业向价值链高端攀升，实现“降成本”与“提效率”的双重目标。同时，“投资于人”具有显著的社会溢出效应。支持人才创业创新，能够拓宽社会阶层流动通道，点燃全社会奋斗热情；完善终身教育和技能培训体系，可增强劳动者抵御技术变革风险的能力，夯实社会稳定根基。据统计，每新增1个创业项目，平均可带动5到8人就业。相较于传统基建和产业投资，这类投资无需大规模财政投入，却能以更低的成本激发更大范围的经济社会活力，是提升投资效率的长效之策。

“投资于人”是优化供给结构的支撑点。人力资本积累与技术创新存在强关联性。宽松的创业环境与人才激励机制能够激发“创造性破坏”效应，让优秀的创新创业者在自主探索中崭露头角，让专精特新企业在市场竞争中脱颖而出，让适应需求的产品在产业升级和技术迭代中获得市场青睐。从更深层次看，相较于传统基建和产业投资，“投资于人”具有显著的供给与需求协同升级效应。当前我国技能人才缺口超2000万，职业院校毕业生就业率连续多年保持高位。加大人力资源开发力度，提升劳动者知识技能水平，不仅可填补新兴产业人才缺口，更能促进高质量就业，释放居民消费潜力。当劳动者通过技能跃迁获得更高收入时，其消费需求将从生存型转向发展型，进而倒逼供给端提质增效，形成“人力资本提升—消费升级—产业升级”的良性闭环。

确立“投资于人”在畅通国民经济循环中的战略地位

当前，“物”的投资与“人”的投资系统协同相对不足。在传统发展模式中，“投资于物”通过大规模基建和产业投入驱动经济增长，在基础设施建设、工业生产等领域成果显著，也使人民生活物质基础更加雄厚、生活水平大幅提升。但随着新型工业化与新型城镇化水平的提升，物质资本积累的边际效益开始递减，投资过度注重于“物”必将导致结构性矛盾凸显。一方面，公共服务供给不足、人力资本积累滞后，导致结构性问题凸显，消费潜能难以释放；另一方面，低效投资导致资源错配，增加债务风险。

知识、技能与健康等要素对全要素生产率提升具有乘数效应。伴随技术迭代与产业升级的加速，人口素质、民生保障、公共服务与经济增长的共生关系趋向更为紧密。对当下中国而言，发展型消费的崛起、投资效率的提升和供给结构的优化，都要求投资重心从“物的积累”转向“人的发展”，“投资于人”成为破解经济循环梗阻的关键变量。

当前，我国一些地方在这方面已经迈出坚实步伐。如杭州市秉持“长期主义”理念，充分发挥高校与科研机构的引领作用，仅2020年以来，便吸引了208万35岁以下大学生逐梦杭州。通过长期稳定的投入与政策支持，杭州“耐心陪跑”人才与企业成长，推动“教育链—人才链—创新链—产业链”深度融合，形成了强大的“人才引力场”与“创新生态场”，“六小龙”等优秀企业正是在这样的生态中茁壮成长。又如长沙市以“烟火生活+硬核支持”的模式，走出了一条独具特色的“投资于人”之路。作为中部省会城市，长沙生活成本较低、教育医疗水平较高。近年来，长沙着力保持和发展低成本创业优势，打造“既能奋斗，又好生活”的城市形态，持续擦亮“青年友好型发展城市”底色。以此为基础，长沙加快建设以年轻人为主体的“全球研发中心城市”，引育高水平创新平台，整合各方资源，形成千亿规模的投资支持体系，助力青年人才在前沿领域实现突破，让长沙成为青年逐梦、科创腾飞的热土。

这些地方的实践经验表明，从“人口红利”到“人才红利”、从“物的积累”到“人的发展”，这一转向不仅是经济规律的客观要求，更是坚持以人民为中心的发展思想的深刻实践。畅通国民经济循环，需要以系统思维重塑投资逻辑，以改革勇气打破“重物轻人”的路径依赖与政策惯性，将“投资于人”上升为发展的战略支点，以“投资于人”为重点重塑投资格局，推动消费升级与供给优化双向互动，重塑经济增长内生动力，打通国民经济循环堵点。

系统重构“人”与“物”动态协同的投资格局

“投资于物”和“投资于人”是相辅相成的有机整体，强调“投资于人”并非否定“投资于物”，而是要以“人”为核心推动二者动态协同，把“投资于物”同“投资于人”紧密结合起来，使“物”的服务效能提升与“人”的发展需求深度契合。

优化投资结构，推动投资从规模驱动转向效能优先。这是促进国民经济循环畅通的关键举措。在“物”的领域，应坚持有保有压、有取有舍的原则，严格执行负面清单管理，压减高耗能、高污染项目，聚焦新基建与民生补短板工程，推进投资向新型基础设施建设、污染治理、生态建设、城市老旧小区改造等民生工程倾斜；同时，加大对战略性新兴产业和“四新经济”领域的投入，推动产业转型升级。在“人”的领域，立足当前、着眼长远，扩大普惠性教育供给，探索“家庭教育储蓄账户”等制度创新；通过税收优惠等政策引导社会资本进入养老、托育等公共服务领域，拓宽解决经济社会问题的有效途径。

强化制度供给，构建人力资本投资的长效机制。将“投资于人”纳入宏观经济政策“工具箱”，充分发挥教育、健康、社会保障、收入分配等政策的宏观调控作用，以系统性思维推动人力资本的全面发展。为此，可探索设置“技能人才占比”“基本医保报销比例”“人力资本投资占比”等关键指标，并将其纳入地方政府考核体系，以考核倒逼财政支出结构优化，确保资源向最需要的领域精准投放。应建立具有中国特色的终身职业技能培训体系，通过政府、企业、社团和全体公民的共同参与，推动职业教育终身化，为不同阶段的职业人群提供丰富的培训项目和职业发展支持，营造全社会尊重职业教育的文化氛围，增强劳动者应对技术变革的韧性。

推动系统集成，实现“物”的投资与“人”的投资互促共进。在推进新型城镇化和乡村全面振兴过程中，要围绕城乡一体化发展，统筹推进交通、能源、水利等基础设施建设，同时配套教育、医疗、文化等公共服务设施，确保基础设施建设与公共服务供给相辅相成，为区域发展注入持久动力，使“物”的投资直接服务于“人”的发展需求。在“两重”和“两新”建设中，把实物投资和人力资本投资结合起来、项目建设和民生保障结合起来、资金投入与配套改革结合起来，在加大对重大基础设施和产业项目投入的同时，通过教育、培训、医疗等公共服务的优化，为产业发展提供“人”的支持，让“物”和“人”同向发力、双向奔赴，实现双赢，推动经济社会高质量发展。

（作者：王赞新，系湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员，湖南省委党校〔湖南行政学院〕经济学教研部主任、教授）