挖掘制造业促就业巨大潜力

就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展。近年来，我国先后出台实施了一系列促进高质量充分就业的措施，坚持扩大就业容量和提升就业质量相结合，有效推动就业机会充分、就业环境公平、就业结构优化、人岗匹配高效、劳动关系和谐。2024年，我国就业形势总体稳定，全国城镇新增就业1256万人，全年城镇调查失业率平均值为5.1%。但也要看到，当前就业工作仍面临不少矛盾和问题。其中，既有人口发展呈现的少子化、老龄化、区域人口增减分化等特征带来的新挑战，也有经济数字化转型等趋势形成的就业结构性矛盾，还有广大劳动者对提升就业质量提出的新要求。中央经济工作会议对保持就业总体稳定、促进居民收入增长和经济增长同步等作出安排部署，旨在持续促进就业质的有效提升和量的合理增长，不断增强广大劳动者的获得感幸福感安全感。在此过程中，需支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，稳定和扩大就业容量，努力创造更多高质量就业岗位。

人们常说，服务业是吸纳就业的“蓄水池”。在发挥好服务业促就业作用的同时，还应重视制造业在稳就业、提升人力资本方面的突出作用，将制造业促就业的巨大潜力挖掘出来。

制造业发展与就业之间存在着紧密的相互促进关系。制造业高质量发展能够通过提升企业发展的质量和效益推动企业扩大生产规模，进而扩充就业岗位，同时结构优化升级所带来的市场竞争力提升、市场份额增加等都能扩大对劳动力的需求。特别是与制造业发展相伴生的“新技术、新产业、新业态、新模式”等新型经济形态，以及绿色、集约发展模式等，也能大大增加对高素质技术技能人才的需求。总体上看，制造业高质量发展会带来积极的就业促进效应，显著提升人力资本水平。

高质量充分就业也会对制造业发展发挥积极作用。一方面，能为制造业提供稳定的劳动力资源，保障制造业生产经营活动的顺利进行。另一方面，当劳动力具备较高的技能水平和创新能力时，能够为企业带来更多技术突破、开发出更多新产品，推动制造业技术创新和产业升级，大幅降低企业生产成本并有效提升产品质量，增强制造业企业的市场竞争力。

新中国成立以来，制造业实现了跨越式发展，在拉动经济增长的同时，为吸纳农村富余劳动力、提升人力资本作出了巨大贡献。第五次全国经济普查结果显示，制造业法人单位从业人员超1亿人，占第二、三产业法人单位从业人员的比重为24.4%。德国、日本等先行工业化国家发展经验也表明，工业特别是制造业的快速发展直接或间接创造了大量就业岗位，在相当长的一个时期内发挥了拉动就业主力军作用。

当前，制造业就业的结构性矛盾凸显。近年来制造业从业人员数量整体呈下降态势，约八成的制造业行业平均用工人数出现负增长，同时高端技能人才长期短缺，传统制造业领域技能人才相对过剩。一方面，新技术在制造业的推广应用加大了对高技能人才的需求，影响了一般性岗位的供给规模；另一方面，现有制造业高技能人才年龄老化现象日趋明显，年轻人就业观念发生变化，对在制造行业就业的意愿持续走低。这些情况造成了“有活没人干”“有人没活干”等现象。对此，必须积极采取措施推动制造业高质量发展，以产业发展带动人力资源发展，助力高质量充分就业。

一是继续实施创新驱动发展战略，依托科技创新能力打造制造业竞争新优势，持续推动我国制造业向价值链中高端攀升，推动制造业需求稳定增长，不断提升竞争力，保持制造业比重基本稳定，增强制造业吸纳就业能力。二是增强人力资源开发的前瞻性、针对性、有效性，统筹抓好教育、培训和就业，动态调整高等教育专业和资源结构布局，推进职普融通、产教融合、科教融汇，推动产业链人才链高效衔接。三是加快推进人工智能、工业机器人、物联网、自动化设备等新技术新装备在制造业的推广应用，因地制宜发展新质生产力，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，努力创造更多高质量就业岗位，挖掘制造业就业新的增长点。四是通过采取合理增加劳动报酬、完善人才评价和激励机制、优化劳动者工作环境等举措，进一步提升制造业对劳动者的吸引力。

此外，还要积极引导全社会树立正确就业观，使社会公众深刻了解培养制造业高技能人才对制造业高质量发展以及经济社会建设的突出贡献和重要作用，纠正目前存在的对职业教育、职业技能人才的偏见和错误认识，加大对制造业高技能人才政策的宣传力度，畅通各类高技能人才的职业发展通道及其在不同行业和地区间的流动通道，努力营造劳动者乐于到制造业就业的良好生态。

（作者系中国电子信息产业发展研究院工业经济研究所研究员）