夯实新质生产力发展的先进生产要素基础

【学习贯彻党的二十届三中全会精神】

要素是生产力的重要组成部分，各类要素的高效流动、精准适配与优化组合，是形成先进生产力的重要前提。新质生产力是创新起主导作用的先进生产力质态，以全要素生产率大幅提升为核心标志，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生。党的二十届三中全会提出，“健全相关规则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生产率”。以先进生产要素为支撑，推动新质生产力加快发展，能够更好地服务经济社会高质量发展、推进中国式现代化建设。

1.先进生产要素的内涵特征与重要作用

生产要素，作为物质生产不可或缺的条件，涵盖劳动者、生产资料以及劳动对象等相关要素。生产要素的内涵范畴随着社会进步不断演变。第一次工业革命发掘了煤炭、蒸汽、钢铁等要素潜力；第二次工业革命丰富了内燃机、化工、石油、电力等技术和资源的使用；第三次工业革命的信息化，推动生产活动向宇宙探索，发展了生物技术、原子能技术以及信息产业；第四次工业革命浪潮到来，以人工智能、清洁能源、新材料等为代表的新科技释放出更为先进的生产要素。纵观不同的历史阶段，尽管生产要素的内涵范畴有所变化，但并没有动摇“劳动是价值的唯一源泉”的判断，只是体现了不同生产要素在使用价值生产过程中所发挥作用的变化。正如马克思指出，“就劳动过程只是人和自然之间的单纯过程来说，劳动过程的简单要素是这个过程的一切社会发展形式所共有的。但劳动过程的每个一定的历史形式，都会进一步发展这个过程的物质基础和社会形式”。

随着科技进步和生产方式变革，知识、数据、信息等新型要素不断出现并在各领域发挥关键作用，同时资本、管理等传统要素迭代升级，由此产生符合新质生产力发展要求的先进生产要素。从新型信息技术到大数据、人工智能技术，先进生产要素高技术含量的特征愈加突出，这些高技术含量的生产要素驱动生产方式、发展模式和企业形态发生根本性变革，极大地提高全要素生产效率。高活力是先进生产要素的另一核心特征，柔性生产、敏捷制造等新型生产方式的高度灵活性和适应性，能够快速响应市场需求，调整生产和布局结构，以满足市场变化和消费者需求。智能化是先进生产要素的又一重要特征，智能工具、新型算力等设施的使用显著提高生产效率和产品质量，降低生产成本和资源消耗。新的时代条件下，不仅需要劳动者具备扎实的专业知识和技能、跨领域的综合素质和创新能力，而且要求更高的生产资料现代化水平和更多的数字化、智能化生产工具。这些新型生产工具不仅解放了劳动者，削弱了自然条件对生产活动的限制，而且极大地拓展了生产空间，帮助劳动对象突破传统的物质空间，延伸到深空、深海、虚拟网络等空间，为形成新质生产力提供物质条件。此外，生产要素构成及特征的变化，促进创新链与产业链延伸拓展，现实生产力在生产要素流通配置中实现质变和跃升。

先进生产要素能够全面赋能新质生产力，推动高质量发展取得新实效。具体体现在以下几个方面：先进生产要素支撑科技创新。科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。数据、信息、技术等先进生产要素流动聚合，催生出更多新的应用场景，驱动科技创新成果加快向现实生产力转化，推进科技和经济紧密结合。先进生产要素支撑产业升级。新质生产力的发展需要现代化产业作为载体。先进生产要素向产业链关键环节流动，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化转型升级，促进产业结构优化与价值链攀升，同时，开辟新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势，提升产业系统整体效能。先进生产要素支撑绿色发展。新质生产力本身就是绿色生产力。颠覆性、突破性、引领性科学技术的发明、扩散和使用，促进资源利用效率大幅提升，助力构建绿色低碳循环发展经济体系。先进生产要素引领组织变革。新质生产力发展需要生产方式更加灵活多样，数据赋能作用明显，产业跨界融合普遍。先进生产要素打破了传统生产要素在时间、空间、形态上的限制，重塑生产组织全过程各环节，生产方式向高效、精准、智能、柔性、协同转变；产业组织方式向网络化、平台化转变，催生出主体间全新的交互能力，构建起大规模社会化协作的生产服务模式。这种组织模式能够促进生产关系与生产力相互适应和动态互动，助推经济社会发展。

2.促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视要素市场化改革工作，对构建更加完善的要素市场化配置体制机制作出总体部署，不断完善要素市场制度和规则，有效提升全要素生产率，塑造新动能新优势。同时要看到，与高质量发展要求相比，当前我国要素市场发展仍面临诸多挑战，各类要素仍然存在不同程度的错配和流动障碍，数据、技术等要素市场整体发育滞后、结构性矛盾突出，生产力发展尚未达到生产可能性边界的最前沿。应持续健全要素市场体系，让各类先进生产要素向发展新质生产力顺畅流动、高效配置，推动要素配置实现效率最优化和效益最大化，为高质量发展注入强劲动力。

加大高质量科技供给。习近平总书记指出，“要推动科技创新和产业创新深度融合，助力发展新质生产力”。实现深度融合，就要增加高质量科技供给，强化企业科技创新主体地位，促进科技成果转化应用。应加强创新资源统筹和力量组织，聚力推进核心技术、关键设施、战略资源、重大科技攻关，打通关键领域的堵点，提升产业链供应链的韧性和安全水平；引导先进生产要素向各类创新主体集聚，培优壮大更多的科创领军、专精特新、独角兽企业，激发创新驱动的内生动力；优化科技创新环境，在推进科技创新和科技成果转化上同时发力，让更多科技成果从“实验室”走向“生产线”；加快构建自主可控、安全可靠、竞争力强的产业生态，更好应对复杂多变的环境，掌握发展主动权。

畅通人才要素流动。人才是第一资源，劳动者尤其高素质劳动者是发展新质生产力的关键要素。培育壮大新质生产力，需要进一步激发劳动者创新潜能、提升技术技能，从而有效提高劳动生产率。当前我国大部分科研人才集中在高校和科研院所，大院大所的科研人才在与企业合作创新中仍然存在一些瓶颈和卡点，企业难以有效利用和整合高水平的人才和智力资源。应持续深化人才发展体制机制改革，完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制，广泛引育战略人才、产业人才、青年人才；探索产业和学术贡献互认机制，推进“校招共用”“校招企用”引才育才模式，促进人才双向流动与共创，激发创新创造活力。

推进数据要素高效配置。当前，数据流动、交易、配置机制不够健全，制约数据要素乘数效应有效发挥，难以形成以数据要素为引擎的新质生产力。应加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，完善数据要素市场制度和规则，强化高质量数据要素供给。优化算力资源空间布局，提高算力使用效率，推动数据汇聚、处理、流通、应用、运营等功能有序高效运转，促进数据共享。推进互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，充分发挥数字技术对经济发展的放大、叠加、倍增作用。持续提升数据安全治理监管能力，健全数据出境安全管理制度，促进数据安全有序流动。

完善要素市场制度和规则。先进生产要素具有高技术、高活力、智能化等特征，其配置组合形式、价值生成方式对传统的规则、秩序提出新的挑战。为进一步深化要素市场化改革，我们应加快构建与新质生产力相适应的要素市场制度和规则。从全局和战略高度加快推进全国统一大市场建设，清理废除妨碍统一大市场建设、公平竞争的各类壁垒，畅通要素流动渠道，丰富要素供应方式，充分释放要素潜能；建立健全技术创新导向的生产要素配置方式，使得资本、劳动和数据等要素不断向创新领域汇集；健全多层次资本市场体系，提升服务实体经济能力；稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，打造市场化法治化国际化一流营商环境，深度参与全球产业分工和合作，在高水平开放中锻造高质量经营主体。

壮大新型消费。近年来，在新一轮科技革命和产业变革的推动下，我国以新业态、新模式为引领的新型消费快速发展。发展新质生产力和壮大新型消费相互促进、相互协同。一方面，资源要素的流动共享、高效配置，带动消费提质升级。另一方面，消费作为国民经济循环的重要环节，通过场景创新牵引高质量供给，对新质生产力的发展起到催化加速作用。着眼更好地促进供需匹配，应将发展新质生产力与壮大新型消费紧密结合，坚持供给和需求双向发力，围绕推进新型工业化和加快建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国等战略任务，持续提升供给体系对国内需求的适配性，更好满足消费者多样化需求，培育壮大数字、绿色、健康等新型消费，加快形成新能源汽车、智能家居、文娱旅游等新的消费增长点；加大养老、婴幼儿照护等投入，激发消费潜力。同时，持续优化就业、收入分配和消费全链条良性循环促进机制，加快形成供需更高水平的动态平衡和国民经济的良性循环，推动高质量发展行稳致远。

（作者：吴 刚，系陕西省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员、陕西省社会科学院经济研究所研究员）