“一国两制”行稳致远的四个原则

习近平总书记在庆祝澳门回归祖国25周年大会暨澳门特别行政区第六届政府就职典礼的讲话中指出，澳门回归祖国25年来，在中央政府和祖国内地大力支持下，特别行政区政府团结带领社会各界接续奋斗，具有澳门特色的“一国两制”实践取得巨大成功。未来，澳门将更好发挥“一国两制”制度优势，不断开创“一国两制”事业高质量发展新局面。

坚守“一国”之本、善用“两制”之利

始终坚持国家主权、安全、发展利益高于一切，落实中央全面管治权，任何时候都不能动摇。同时，尊重“两制”差异，充分保障特别行政区高度自治权，继续全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，确保不会变、不动摇，确保不走样、不变形。

1987年3月26日，中葡双方草签了《关于澳门问题的联合声明》，1988年成立澳门特别行政区基本法起草委员会，直至1999年12月20日《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》实施，中华人民共和国中央人民政府恢复对澳门行使主权，中华人民共和国澳门特别行政区成立。当五星红旗与澳门的天空相融，与每一位中华儿女的心灵相契，无数双眼睛闪烁着泪光共同见证了澳门回归祖国怀抱庄严而神圣的时刻。由此，中国共产党创立并实施的“一国两制”事业在中华民族走向伟大复兴的征程上再次书写了浓墨重彩的一笔。

始终坚定“一国两制”制度自信和准确把握“一国两制”正确方向，国家在对澳门恢复行使主权的同时真正做到“澳人治澳”，高度自治的方针体现了国家统一的原则性与国家治理的包容性。始终坚持在国家治理框架下推进治理体系和治理能力建设，牢固树立宪法和基本法、维护宪法和基本法的权威，坚持严格按照宪法和基本法办事。在政权建设、社团管理和政治人才使用培养中，全面贯彻“爱国者治澳”原则，确保澳门特别行政区的管治权牢牢掌握在真正的爱国者手中。

始终坚守“一国”之本、善用“两制”之利。回归祖国25年来，澳门已是全世界经济增长速度最快的地区之一，2024年《福布斯》杂志公布的最富有国家（地区）排名中，澳门居全球第二、亚洲第一。1999年至2023年，澳门人均GDP由1.5万美元增至6.9万美元。2023年和2024年分别被评选为“最佳亚洲会议城市”和“最佳会议商务城市”。

维护高水平安全、推动高质量发展

安全是发展的前提，发展是安全的保障，维护安全和推动发展都要坚定不移。要珍惜当前来之不易的安定祥和局面，集中精力拼经济、谋发展、搞建设，不断塑造新动能新优势。澳门回归后，特区政府和社会各界始终将维护国家主权、安全、发展利益放在首要位置，2009年自行立法率先完成了澳门基本法第二十三条立法。

澳门回归祖国25年来，取得了举世瞩目的显著成就。这段时期不仅是澳门历史上经济发展最为迅猛、民生福祉改善最为显著的黄金时期，更使澳门一跃成为世界上最为安全的城市之一。从昔日助力改革开放以及经济特区建设，到如今积极融入粤港澳大湾区全方位发展的宏伟蓝图，澳门不仅实现了经济社会的全面进步，更在历史记忆与文化认同的深度融合中，搭建起澳门民众与大陆人民心手相连的桥梁，共同书写着民族团结与繁荣发展的新篇章。

中共中央、国务院2021年9月印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，明确了合作区的建设范围、战略定位、发展目标及一系列具体举措。合作区实施范围为横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域，总面积约106平方公里。经过3年的磨合运作，合作区体制机制运行基本顺畅。横琴岛上澳人澳企快速增长、创新要素加快集聚、“四新”产业加快发展，一批可知可见可感的标志性成果陆续结成，琴澳一体化发展格局初步建立。如今在横琴口岸，最快只需20秒就可通关。

横琴粤澳深度合作区建设是粤港澳大湾区建设中的重要一环，承载着促进澳门经济适度多元发展、深化粤澳合作的重要使命。习近平总书记强调，中央决定开发横琴，目的就是促进澳门经济适度多元发展、便利澳门居民生活就业。进一步推动实现横琴粤澳深度合作区同澳门经济高度协同、规则深度衔接，各类要素跨境流动高效便捷；瞄准重点领域，推动特色产业发展形成规模，打造一批标志性、具有带动效应的工程和项目。

积极推动经济适度多元发展，融入国家发展大局，让澳门摆脱了长期“一业独大”的困扰。新形势下做好开发开放，深入实施《粤港澳大湾区发展规划纲要》，不仅是丰富“一国两制”实践的重大部署，更是为澳门长远发展注入的重要动力。

积极主动参与粤港澳大湾区建设，整合优质资源，深化协同发展。统筹推进教育、科技、人才一体化发展，大力引进和培养各类人才，打造国际高端人才集聚高地。对于澳门特区而言，积极融入国家发展大局，依托国家的雄厚实力与广阔舞台，不断激发自身活力与潜力，是其迈向长期繁荣稳定的必由之路，也是“一国两制”成功实践的必然要求。

发挥独特优势、强化内联外通

澳门要善用科技，加快建设智慧城市，以大数据等信息化技术推进政府管理模式创新，不断促进公共服务高效化。澳门特区政府通过简化行政程序、提高行业效率，营商环境持续改善。通过发展大健康、现代金融、高新技术、会展商贸及文化体育等重点产业，澳门经济结构更趋多元稳健。坚持开拓创新，推动经济持续健康发展。加强人才引进与培养，优化人才引进政策、加强职业培训，建立健全职业培训体系，提升本地居民的就业技能和职业素养，缓解人力资源紧张问题。

以更加开放包容的姿态，广泛拓展国际联系，提升全球影响力和吸引力，让“中国香港”“中国澳门”国际大都市的品牌更加亮丽。深度对接国家发展战略，加快融入国家发展大局，在构建新发展格局中更好扮演桥梁角色。同时，注重传承和弘扬澳门特色文化，加强国际交流合作，积极参与国际经贸合作，拓展对外贸易网络，提升国际影响力。发挥澳门中西文化荟萃优势，助力国际人文交流，促进世界文明互鉴。

结合自身优势和资源禀赋，精准定位、聚焦重点，完善产业发展规划，加大政策支持和资金投入力度，着力培育具有国际竞争力的新产业。当前，《粤港澳大湾区发展规划纲要》的顶层规划以及“一带一路”高质量发展等国家战略助力澳门强化内外联通。中央为澳门量身打造的“一中心、一平台、一基地”建设这一战略构想目前已经初见成效。“一中心”是指建设世界旅游休闲中心，“一平台”是指建设中国与葡语国家商贸合作服务平台，“一基地”则是指打造以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地。

弘扬核心价值、促进包容和谐

澳门回归祖国以来，澳门民众以极大的热情和不懈的努力，积极参与到澳门的发展建设之中。澳门民众深知，要实现澳门的长期繁荣稳定，必须紧紧依靠国家，积极融入国家发展大局，支持和参与国家各项政策在澳门实施。澳门同胞多年来展现出了高度的责任感和使命感，努力学习新知识、新技能，提升自身素质，传承爱国爱澳核心价值，增进多元文化交流融合，凝聚一切积极力量，画出海内外支持“一国两制”事业的最大同心圆。

坚持以人为本，进一步保障和改善民生。习近平总书记强调，要切实排解民生忧难。“享天下之利者，任天下之患；居天下之乐者，同天下之忧。”人民盼望的往往是更美好的生活，包括住房、医疗、教育等。25年来取得的成就万众瞩目，经济发展欣欣向荣，蓬勃发展的多元文化与日益改善的居民生活使澳门民众幸福感更高；坚持包容共济，进一步促进社会和谐稳定；不断完善社会保障体系，提高养老金、失业救济等福利待遇。

习近平总书记指出，要实现爱国爱澳光荣传统代代相传，保证“一国两制”事业后继有人，就要加强对青少年的教育培养；要高度重视和关心爱护青年一代，为他们成长、成才、成功创造良好条件。

25载风雨兼程，“一国两制”在澳门的实践成果斐然，赢得了国际社会的广泛赞誉。中央始终坚持并全面准确落实“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治的方针，从未有丝毫动摇。在中央政府、澳门特别行政区政府及社会各界的通力合作下，澳门保持了持续稳定与繁荣，重新纳入国家统一的治理体系，如今正迈入一个崭新的发展阶段，盛世莲花再谱新篇。

〔作者系中央党校（国家行政学院）统一战线教研部教授〕