发挥社会工作在基层治理中的专业优势

近日，习近平总书记对社会工作作出重要指示，强调“坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路”“推动新时代社会工作高质量发展”。这不仅反映了党和国家对社会工作的高度重视，也标志着我国社会工作进入了一个新的发展阶段。基层治理是国家治理的重要内容。社会工作因鲜明的专业优势，在基层治理系统中发挥着独特作用，为加快推进基层治理现代化贡献力量。

专业社会工作推进基层社会治理理念更新。党的十八届三中全会用“社会治理”代替过去“社会管理”的概念，意味着社会治理和社会工作事业需要改变以往单向度的管控思维，代之以强调多元主体共同参与的共治思维。专业社会工作的核心价值观涉及以人为本，助人自助和公平正义，这为构建基层治理的新理念提供了基本的价值基础。

首先是人本理念。社会治理的目标是要为人们创造一个既充满活力又和谐有序的社会环境。推进社会治理现代化，必须坚持以人民为中心，以满足人民的需要和促进人的全面发展为出发点和落脚点。在基层治理过程中，需要直面问题和挑战，积极回应不同人群的多样化诉求，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。社会工作在助人实践中，强调以服务对象为中心的原则，注重协助服务对象挖掘个人潜能，提升解决问题能力实现“助人自助”。

其次是服务理念。社会治理的重点是对人心的凝聚与引导，而服务就是赢得人心、增强认同的有效路径。在基层治理领域，必须把服务作为基本的治理理念，倡导建立各行各业的服务型组织，以优质高效的服务满足人民群众需求，尽可能从源头上消解社会矛盾产生的根源，起到防微杜渐的效果。服务是最好的治理，专业社会工作是以助人为特征的社会服务活动。通过发挥社会工作扎根基层、紧贴群众的服务优势，在帮助民众解决问题、应对困境中增进情感连接，增强社会团结。

最后是互动理念。社会治理是一个多元主体的共治过程，因而其效能取决于各个主体之间能否形成协同、合作、共赢的积极互动关系。专业社会工作强调尊重服务对象的主体性，重视服务者与服务对象的双向互动。在基层治理中，通过社会工作服务活动激发个体潜能、整合社会资源并动员不同社会力量参与到社区与社会发展建设中，通过服务对象为本的赋能策略，实现共建共治共享的社会治理大格局。

专业社会工作力量是基层治理中不可或缺的主体。基层治理体系建设是我国社会治理体系现代化的重要内容。无论是社会力量积极参与的社会治安防控体系、矛盾纠纷多元化解机制建设，还是社会协同的基层城乡社区治理体系建设，专业社会工作力量都是不可或缺的能动主体。

专业社会工作者是提升基层社会治理水平的重要主体之一。在基层治理迈向共建共治共享的过程中，社会工作机构、社会工作专业人才成为社会力量参与治理的典型代表。在基层治理实践中，从“三社联动”到“五社联动”再到新时代“枫桥经验”的各种创新模式中，社会工作者凭借专业优势成为其中的重要支撑力量。社会工作者通过协助个体及家庭处理困难与危机，开展居民心理建设，为特殊群体提供社会服务等专业化行动，有效提升了基层社会治理水平。

专业社会工作者是推动基层治理资源协同整合的主体之一。多主体的协同共治需要有促进协作共享的基本机制。一方面，社会工作者可以通过专业赋能，协助培育基层社会组织，提升社会组织参与治理的能力，激发社会组织的参与活力。另一方面，社会工作者作为链接资源的桥梁和纽带，把社区内外部的资源进行整合，把政府资源、市场资源和公益慈善资源与社区和社区居民的现实需求进行对接，形成不同主体之间多维度的联动机制。

发挥社会工作的专业优势提升基层治理效能。基层社会治理是一个复杂的系统工程。社会工作不仅关注个体的福祉，还致力于解决家庭矛盾，促进社区和谐，从而推动整个社会的健康发展。近年来，我国社会主要矛盾发生了转变，社会结构发生了深刻调整。这些新特征新变化，需要充分发挥社会工作独特的专业优势，提升基层治理效能。

从微观层面来看，活跃在基层一线且直接开展基层治理活动的社会工作者，是职业化的社会服务力量，其最大的特点和优势在于专业性。社会工作者通过个案工作方法以个人和家庭为服务对象，致力于帮助个人及家庭缓解压力、解决问题，促进个体及家庭拥有可持续发展的动力与能力。同时，社会工作者还通过小组工作方法，积极开展互助互动的团体活动，运用支持性的小组环境，为小组成员解决个人问题、恢复社会功能、提高社会适应性、发展社会价值提供专业渠道和工具。当前，社会工作的微观方法广泛应用于为城乡社区妇女儿童、老年人、残障者、农民工等不同群体提供的社会服务中，在精神健康、贫困救助、司法矫正、就业促进、医疗卫生、劳动关系等领域的应用中取得了积极社会效果。可以说，社会工作专业在处理个人、家庭、群体组织等不同社会问题时，发挥着至关重要的作用。

从宏观层面来看，社会工作鉴于其本质属性，以及在服务民生、政策倡导、促进参与等方面的功能与优势，以特定的社区为对象，致力于推动社区参与，解决社区成员面临的集体性问题，改善人们生活质量，为促进社区团结和社会良性运行提供专业方法支持。同时，作为一种注重环境和结构因素的工作方法，社会工作通过提升民众参与基层治理的能力和水平，激发社会活力，形成政府治理、社会参与和居民自治的良好互动关系，促进社会成员成长发展、社会关系和谐，有效推动基层治理体系的完善和治理效能的提升。

总而言之，社会工作鲜明的专业优势能够较好契合基层治理现代化的内在需要，应该成为我国社会治理体系中的重要主体和专业力量，在中国式现代化建设进程和社会治理现代化中发挥不可替代的积极作用。

（作者单位：中国劳动关系学院）