持续巩固壮大实体经济根基

工业经济是国民经济的压舱石，也是促进新质生产力加快形成的中坚力量。应持续巩固和强化制造业在实体经济中的基础地位和重要作用。

国家税务总局增值税发票监测数据显示，今年前三季度，全国工业企业销售收入同比增长3.6%。其中，装备制造业同比增长5.3%，特别是计算机通信设备、仪器仪表等先进制造业发展向好，同比分别增长13.5%和10.5%。9月份，装备制造业销售收入同比增长4.2%，较8月份增速加快1.5个百分点，我国工业制造业对促进经济加快回升向好的支撑作用正在增强。

工业经济是国民经济的压舱石。现阶段，我国工业制造业占国内生产总值的比重超过30%，仍是带动实体经济发展的主要力量。2023年，我国战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重超过13%，企业总数达到200万户以上。太阳能电池、新能源汽车、发电机组（发电设备）产品产量在2023年分别增长54.0％、30.3％、28.5％，表现出加速增长趋势。新能源汽车的增长最为抢眼，2023年产量已达958.7万辆。此外，我国工业制造业智能化升级步伐也在加快，目前全球153座灯塔工厂中，我国占有62座，比重超过40％；已培育421家国家级智能制造示范工厂、万余家省级数字化车间和智能工厂；工业机器人装机量占全球比重超过50％；数字化研发设计工具普及率达到79.6％，关键工序数控化率达到62.2％，成为促进新质生产力加快形成的中坚力量。

也应看到，当前我国工业制造业产业发展仍然存在科技创新能力还不够强、结构还不够优化、基础能力仍然比较薄弱、复合型人才短缺、产业循环仍然不够畅通等方面的风险挑战，对此须采取切实措施，持续巩固和强化制造业在实体经济中的基础地位和重要作用。

保持工业制造业相对规模基本稳定。按照2035年基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的要求，保持制造业在国民经济中的占比基本稳定，巩固壮大实体经济根基。推进新型工业化，加快建设制造强国，充分发挥工业对经济社会发展的带动支撑保障作用。力争保持工业增速与国内生产总值的增速略高或者相当，工业投资增速与全社会投资的增速略高或者相当。

提高科技创新和成果应用转化能力。加快关键核心技术和行业共性技术攻关，全面完成第一轮重大科技专项任务，前瞻布局一批重大科技专项、国家重点实验室和重要制造业创新中心。支持规模以上工业企业建立自己的研发团队并不断提高研发强度，将研发费用占销售收入比重提高到合理水平，构建产学研用深度融合的技术创新体系，促进科技成果转化应用和产业化。

推动数字经济和实体经济深度融合，以产业数字化为目的加快数字产业化发展。提升半导体产业材料设备和高端芯片的制造能力与水平。以智能制造、5G+工业互联网为重点，强化示范推广，向生产制造的核心环节延伸，促进企业和产业链的数字化转型升级。超前布局开展数字经济基础设施建设，向行业和企业延伸，打造具有国际竞争力的数字产业集群，提高数字经济核心产业在国民经济中的占比。

加大政策扶持力度。加大财政科技创新投入，让财政科技经费增长高于经常性收入增长，有效发挥政府投入在国家创新中的引导和推动作用。建立多元化科技投入体系，鼓励科技型中小企业加大研发投入，提高研发费用加计扣除比例。实施扶持自主创新的政府采购制度，提高创新型项目在政府采购中的比重，支持企业创造品牌和技术创新。健全完善促进创新的税收政策体系，科学利用固定资产加速折旧、研发费用加计扣除、设备投资税收抵免、增值税留抵退税等税收政策，促进工业制造业创新发展。加大人力资本支出力度，实施宽松的税收抵扣制度，完善鼓励人才的税收政策，加大个人所得税对各类人才的优惠支持力度，加速壮大工业领域复合型人才队伍。

（作者系中国宏观经济研究院经济研究所研究员）