形成城乡融合发展新格局

习近平总书记指出：“在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。”党的二十届三中全会《决定》提出“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求”，并对完善城乡融合发展体制机制作出战略部署。新征程上，我们要深刻认识城乡融合发展的重大意义和丰富内涵，抓紧完善城乡融合发展体制机制，努力缩小城乡差别，形成城乡融合发展新格局，促进城乡共同繁荣发展。

城乡关系是经济社会发展中的一项基本关系。我国地域广阔，城乡发展不平衡问题一直比较突出。马克思指出：“城乡关系的面貌一改变，整个社会的面貌也跟着改变。”新中国成立后，我们党对城乡关系的认识随着实践发展而不断深化。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视城乡融合。习近平总书记强调“重塑城乡关系，走城乡融合发展之路”，要求“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”“推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动城乡融合发展，增强城乡经济联系，畅通城乡经济循环”，等等。习近平总书记的重要论述进一步深化了我们党对城乡关系的认识，为促进城乡融合发展提供了根本遵循。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，全面打赢脱贫攻坚战，启动实施乡村振兴战略，推动农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革，城乡居民收入比已由2013年的2.81∶1下降到2023年的2.39∶1，农村民生显著改善，城乡融合发展取得积极成效，城乡面貌发生巨大变化。

同时要清醒认识到，我国农业基础还不稳固，城乡区域发展和居民收入差距仍然较大，城乡发展不平衡、农村发展不充分仍是社会主要矛盾的集中体现。当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。完善城乡融合发展体制机制，是补上农业农村短板、建设农业强国的必然选择，能够促进各类要素更多向乡村流动，让农业农村在现代化进程中不掉队、逐步赶上来；是拓展现代化发展空间、推动高质量发展的迫切需要，将释放我国超大规模市场需求，为构建新发展格局、推动高质量发展提供强劲动力；是满足人民对美好生活的向往、促进共同富裕的内在要求，将解放和发展农村社会生产力，拓展农民增收致富渠道，推动城乡基本公共服务均等化，让农村逐步具备现代化生活条件，让农民过上更加富裕美好的生活。

深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，完善城乡融合发展体制机制，促进城乡共同繁荣发展，需要遵循客观规律，把握重大原则，聚焦重点、聚合力量，采取更加务实的措施有效推进改革，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。为此，要推进县域城乡公共服务一体配置，提升县城市政公用设施建设水平和基本公共服务功能，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，加快农业转移人口市民化。坚持把县域作为重要切入点，壮大县域富民产业，构建多元化食物供给体系，培育乡村新产业新业态。促进各类要素更多向乡村流动，在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环。

（作者为科学出版社副总编辑）

《 人民日报 》（ 2024年10月16日 09 版）