推动战略性新兴产业健康有序发展

【专家视点】

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，要“完善推动新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产业发展政策和治理体系，引导新兴产业健康有序发展”。战略性新兴产业以科技创新为主要驱动力，是新一轮科技革命和产业革命的方向，是发展形成新质生产力的重点领域。战略性新兴产业的健康有序发展关系着经济增长新引擎的带动力，关系到国家经济的高质量发展和国际竞争格局的构建。

融合科技创新与产业创新，持续壮大战略性新兴产业。科技创新与产业创新深度融合发展是战略性新兴产业发展的必然趋势，是发展新质生产力的本质要求。战略性新兴产业以先进技术为支撑，科技创新提升全要素生产率，为新兴产业高质量发展提供持续推动力。产业创新带动科技成果转化，加速技术迭代，创新和丰富应用场景，将含“新”量转化为含“金”量，带动战略性新兴产业持续发展壮大。要强化企业科技创新主体作用，发挥龙头企业带动作用，协同产业链上下游企业共同作为“出题人”“阅卷人”，科研机构、高校、企业携手作为“答题人”，以企业为核心建立“产学研用”协同创新体系，解决关键环节、关键技术、关键材料“卡脖子”问题。要提高科研成果转化效率，鼓励科研人员通过技术、知识产权入股等方式共同组建科技创新型企业，或为科技创新型企业提供技术指导，获取股权、分红、奖励。加强技术经理人队伍建设，创新中介服务体系，促进科研成果与产业应用对接。通过创新战略性新兴产业应用场景，利用超大市场规模优势，促进战略性新兴产业供给与市场需求融合，以应用为主导，以需求为牵引，促进新兴产业持续发展壮大。

优化战略性新兴产业融合集群，推动战略性新兴产业有序发展。产业集群能够提升创新效率、降低交易成本、优化要素配置，提高产业竞争力，是战略性新兴产业健康有序发展的重要途径。我国战略性新兴产业融合不断演进，但仍存在着产业集群融合程度不高、区域同质化严重等问题。要促进战略性新兴产业融合集群发展，培育和壮大龙头“链主”企业，提升产业链资源整合能力，推动新兴产业建链强链，“一链一策”布局新兴产业集群。应加强统筹布局，各地应结合产业优势、需求状况，构建世界级、国家级、区域特色战略性新兴产业融合集群，形成集群梯度发展态势，避免盲目同质化发展。加强集群内企业协同发展，强化集群内创新链、资金链、人才链、政策链“四链融合”，建立内部资源共享、创新合作机制，发挥集群协同效应。

统筹有为政府和有效市场，推进战略性新兴产业健康发展。产业发展需要有为政府的引导与支持，我国战略性新兴产业之所以能在较短的时间内取得重大成就，离不开政府的战略眼光、统筹协调、产业政策、配套支持等，但也应防止政府过分干预和过度保护，防止形成地方保护主义和市场分割。战略性新兴产业的创新需要各种要素的优化组合聚合创新，资源要素在市场上自由流动必不可少，战略性新兴产业的创新发展需发挥超大规模市场优势，丰富应用场景，破除市场分割。战略性新兴产业要发展壮大成为现代产业体系新支柱、经济增长新引擎，需要增强战略性新兴产业内生发展动力，发挥市场“无形的手”的作用。应明确政府搭建平台、创造条件、提供保障的作用，发挥市场的力量，协同推动战略性新兴产业健康有序发展。

（作者：李畅，系重庆市中国特色社会主义理论体系研究中心研究员、重庆工业职业技术学院金融科技应用专业负责人）