如何理解既“放得活”又“管得住”

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》聚焦构建高水平社会主义市场经济体制这一推进中国式现代化的重要保障，强调既要“放得活”又要“管得住”。

构建高水平社会主义市场经济体制，关键是处理好政府和市场的关系，这也始终是经济体制改革的核心问题。习近平总书记指出，进一步处理好政府和市场关系，实际上就是要处理好在资源配置中市场起决定性作用还是政府起决定性作用这个问题。理论和实践证明，市场决定资源配置是市场经济的一般规律。同时，我国实行的是社会主义市场经济体制，仍然要坚持发挥我国社会主义制度的优越性，发挥党和政府的积极作用。这就要求在处理政府和市场的关系上，必须遵循既要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又要更好发挥政府作用。因此，在政府作用和市场作用问题上，要坚持辩证法、两点论，把社会主义基本经济制度和市场经济两方面的优势都发挥好，“看得见的手”和“看不见的手”都要用好，将“有效的市场”和“有为的政府”有机结合起来，形成相互约束、相互补充、相互激励的合力，从而不断完善和发展社会主义市场经济体制。

实现“放得活”，必须更好地发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化。目前，我国市场体系还不健全、市场发育尚不充分，还存在市场激励不足、要素流动不畅、资源配置效率不高、微观经济活力不强等问题，推动高质量发展仍存在不少体制机制障碍。这就要求尽快构建全国统一大市场，推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通；强化竞争政策基础地位，加强公平竞争审查刚性约束、强化反垄断和反不正当竞争；完善要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放；完善流通体制，健全一体衔接的流通规则和标准，降低全社会物流成本；加快培育完整内需体系，完善激发社会资本投资活力和促进投资落地机制，形成市场主导的有效投资内生增长机制；健全以公平为核心原则的产权保护制度，依法平等长久保护各种所有制经济产权，建立高效的知识产权综合管理体制。

实现“管得住”，必须更好发挥政府作用，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，从制度上确保国民经济循环畅通，激发全社会内生动力和创新活力。科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监督，推动可持续发展。因此，要实现“管得住”，就要求切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，健全宏观调控体系，加强市场活动监管，减少政府对资源的直接配置，减少政府对微观经济活动的直接干预。习近平总书记指出，“各级政府一定要严格依法行政，切实履行职责，该管的事一定要管好、管到位，该放的权一定要放足、放到位，坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象”。政府要简政放权，但是该管的还要管，上级部门放的权，下级要接住，不能出现真空地带，这也是守土有责。

处理好政府和市场的关系，是经济学上的世界性难题，也是构建高水平社会主义市场经济体制的关键问题。做到“放得活”和“管得住”，从根本上说需要在完善的中国特色社会主义法治体系下，实现政府和市场各司其职、优势互补、相得益彰、形成合力，通过增强改革系统性、整体性、协同性，跳出“一放就活、一活就乱、一乱就管、一管就死、一死再放”的怪圈，形成各类经营主体活力迸发、要素配置高效畅通、市场体系竞争有序、宏观政策取向一致的高水平社会主义市场经济体制。

（作者系中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、经济研究所研究员）