理响中国|新形势下坚定推进高水平对外开放

世界正在经历百年未有之大变局，我国发展的外部环境复杂严峻，不稳定性不确定性凸显。在此背景下，只有坚持高水平对外开放，奋力开创对外开放事业新局面，才能有效应对各种风险挑战，推动我国高质量发展。党的二十大报告明确指出：“中国坚持对外开放的基本国策，坚定奉行互利共赢的开放战略”。“推进高水平对外开放”的重要部署为新时代新征程上进一步促进开放发展，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供了根本遵循，对于实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大而深远的意义。

夯实内循环基底，赢得开放发展战略主动。党的二十大报告指出，“依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应”。要坚定实施扩大内需战略, 深化供给侧结构性改革，释放内需潜力，形成创新驱动发展模式，推动总需求和总供给在更高水平实现动态均衡，加快形成强大国内市场，加快建设现代流通体系，推进物流专业化、信息化、规模化，增强国内大循环内生动力和可靠性。夯实国内基本盘，发挥比较优势，以国内大循环吸引全球资源要素，充分利用国内国际两个市场两种资源，促进国际贸易互利共赢。推动内外贸易一体化，更高效率实现内外市场联通，提高全球资源配置能力，赢得开放发展中的战略主动。

加强建设贸易强国，促进对外开放量质齐升。党的二十大报告中指出，“推动货物贸易优化升级，创新服务贸易发展机制，发展数字贸易，加快建设贸易强国”。要加快优化贸易结构，发展高附加值、知识经济产业，提升创新能力，打造中国商品的国际品牌。推动贸易创新发展，促进内需和外需平衡、进口和出口协调、货物和服务并重、贸易和投资融合、贸易和产业联动，由拓展国际市场为主转向引入高端要素为主，高质量利用外资。积极应对经济全球化和区域一体化，提升贸易便利化水平、合作水平和数字化水平，健全贸易管理制度，增强对外贸易综合竞争力，促进对外贸易稳定平衡发展，加快建设贸易强国，提升对外开放质量。

积极吸引和有效利用外资，提振对华投资信心。利用外资是我们的长期方针，我们应创造更有吸引力的投资环境。要推动国家治理体系和治理能力现代化，欢迎外商扩大在华投资，提升我国经济增长的质量和效益。优化境外投资服务体系，促进内外资企业公平竞争，依法保护外商投资权益，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。加强境外投资分类指导，合理缩减外资准入负面清单，开放更多领域允许外资进入，完善境外投资全口径管理，加大引资对接力度，推动外资项目加快落地和建设。实施好新版鼓励外商投资产业目录，分享我国发展机遇，坚定不移维护世界共同利益，稳定和提振外国投资者对华投资预期和信心，有效利用外资推动高质量发展。

深化拓宽对外经贸关系，营造开放合作有利环境。党的二十大报告指出，“深化拓展平等、开放、合作的全球伙伴关系”，“共同营造有利于发展的国际环境”。要注意世界各国利益的矛盾统一，始终坚持民主平等，兼容并蓄，积极扩大同各国利益的汇合点，将中国国家利益和人类共同利益结合起来，推动贸易和投资自由化便利化，加快商品、服务、人员、资本区域间快速流动，推进双边、区域和多边合作，持续深化“一带一路”经贸合作，扩大面向全球的高标准自贸区网络。反对保护主义，反对“筑墙设垒”“脱钩断链”，反对单边制裁和长臂管辖、反对贸易霸凌和极限施压，提倡不冲突不对抗、互相尊重、合作共赢新型大国关系理念，推动构建和平共处、总体稳定、均衡发展的大国关系格局，共同营造有利于发展的国际环境。

积极参与全球治理，维护开放发展良好秩序。党的二十大报告指出，“推动全球治理朝着更加公正合理的方向发展”。 积极参与国际贸易规则谈判，不断调整在全球治理中的角色，坚决维护发展中国家地位。顺应时代潮流，推动改革全球治理体系中不合理规则，提倡多元化的多边治理，坚持共商、共建、共享的原则，减少全球治理赤字。由世界秩序的参与者向国际规则的制定者转变，积极传播中国理念，提出中国主张，贡献中国方案，确保各国在全球经贸体系中权利平等，机会平等，规则平等，增加经贸领域国际话语权。把握新一轮科技革命和产业变革趋势，加强新兴领域国际合作，寻求技术变革和产业变革，高端切入全球价值链，引领新兴领域国际经贸规则制定。

提高防范抵御风险能力，筑牢开放发展安全屏障。越是开放越要重视安全，统筹好发展和安全，成为新阶段中国扩大开放的内在要求。要贯彻总体国家安全观，强化底线思维、极限思维，主动识变应变求变，防范化解内外部风险，扎实提升产业链供应链韧性和安全水平，为更高水平对外开放上好“保险”。持续完善商事法律公共服务体系，进一步完善市场主体法律制度，不断充实涉外法治斗争法律“工具箱”，加强对外经贸法律人才的培养，建设贸易摩擦预警与法律服务机制，防范对外投资合作风险。鼓励企业评估海外投资风险，加强企业与东道主国家合作，引导企业加强合规管理、规范海外经营行为，优化政府各部门、驻外机构和领事馆的沟通协调机制，妥善应对各种贸易摩擦，强化海外利益保护，支持中国企业海外维权。

（作者：周晓阳，西安交通大学管理学院教授；华国伟，北京交通大学国家经济安全研究院执行院长）