坚持和发展好新时代“枫桥经验”

今年是毛泽东批示学习推广“枫桥经验”60周年，也是习近平总书记指示珍惜、推广、创新“枫桥经验”20周年。2013年，习近平总书记强调，要“把‘枫桥经验’坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好”。我们要从历史与现实相贯通、理论与实践相结合、政治与法治相交融、国内与国际相关联四个维度深刻理解和把握习近平总书记重要指示精神，更好坚持和发展新时代“枫桥经验”。

从历史与现实相贯通维度，坚持和发展新时代“枫桥经验”必须汲取历史资源、着力现实运用

回顾历史，“枫桥经验”从“依靠群众就地化解矛盾”，到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，再到“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，是党的群众路线在基层社会治理中的生动实践。“枫桥经验”之所以能在枫桥这样一个小乡镇诞生，离不开枫桥独特的人文传统；之所以能在中国大地各处推广，离不开中华文化重义轻利、讲信修睦的和谐基因。依托传统注重现代、尊重历史观照现实，是“枫桥经验”保持旺盛生命力的文化密码。

百年未有之大变局下，坚持和发展新时代“枫桥经验”迎来严峻考验和战略机遇。一是矛盾新变化。新时代社会主要矛盾发生变化，人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，从“有没有”转向“好不好”，从量的增长转向质的提升，社会矛盾纠纷呈现主体多元化、类型多样化、关联扩散快、调解处置难等新特征。二是风险新挑战。现代社会已进入“风险社会”，社会治理现代化必须着眼于风险治理及能力建设。世界进入新的动荡变革期，我国发展面临的风险和挑战比以往更加错综复杂。经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，必须大力提高风险预防、评估和应急处置的社会治理能力。三是技术新发展。互联网、大数据、云计算、人工智能等应用既开拓了治理的新空间，也为治理现代化提供了新动能。推动新技术应用与社会治理创新深度融合，实现数字赋能数字治理，是推进基层社会治理现代化的必然趋势。四是治理新要求。社会环境更加复杂、社会矛盾更为棘手、社会利益诉求更趋多元，势必要求治理手段迭代升级、注重刚柔相济，要求治理体系更为完善、治理制度更为健全、治理效能更为提升。坚持和发展新时代“枫桥经验”，必须适应社会主要矛盾的变化，抓住矛盾纠纷新特征，满足人民群众新需求，应对风险新挑战，拥抱科技新发展，推动实现社会善治。

从理论与实践相结合维度，坚持和发展新时代“枫桥经验”必须总结实践经验、完善治理理论

“枫桥经验”源自浙江，源自公安战线，源自治安治理。穿越60年历史时空，“枫桥经验”已经成为基层治理的一个样板、一面旗帜、一种理念。进入新时代，习近平总书记反复强调要坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强和创新基层社会治理，切实把矛盾化解在基层，维护好社会稳定。“枫桥经验”已经拓展到城镇社区、网络空间等新领域，涌现出“红枫义警”“乌镇管家”“朝阳群众”“西城大妈”等一大批有影响力的平安建设新名片。

守正是新时代“枫桥经验”的不变底色，走群众路线，依靠群众就地化解矛盾。创新是新时代“枫桥经验”的鲜明特征，“红枫义警”把志愿服务引入社会治理、“西城大妈”传递群防群治正能量、“网上枫桥”推动网络空间精准化治理。不应忽视的是，“枫桥经验”在学习推广中也存在模式固化、治理效能不高、智能化程度不足、助力高质量发展效果不彰等问题。社会治理的重心在基层，难点在基层，活力也在基层。践行新时代“枫桥经验”，要从实际出发，在实践中检验实效，实现创新发展。

新时代“枫桥经验”是习近平新时代中国特色社会主义思想在社会治理领域的生动实践，是历史经验与现实治理的统一、个别治理与普遍规则的统一、实践探索与理论创新的统一，必须坚持在实践基础上进行学理性的概括提炼，在推进社会治理现代化的语境下，进一步丰富和发展“枫桥经验”。

从政治与法治相交融维度，坚持和发展新时代“枫桥经验”必须强化党建引领、推动社会善治

党的二十大报告专章对“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”进行全面部署，强调要完善社会治理体系，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”。新时代“枫桥经验”是党领导人民推进基层治理现代化的重要探索，已经从社会治安治理领域拓展到经济、政治、文化、社会、生态文明建设等领域。法治是现代社会治理的基本方式，新时代“枫桥经验”法治化是社会治理现代化的题中之义。把“枫桥经验”坚持好、发展好，要求运用法治思维、法治方式推进“枫桥经验”法治化，完善地方立法和乡规民约，实现硬法软法的协同治理。

坚持和发展新时代“枫桥经验”，既要在全面依法治国战略部署下推动实现良法善治，更要从建设更高水平的平安中国、以新安全格局保障新发展格局的角度，实现高质量发展与高水平安全良性互动，夯实国家安全和社会稳定基层基础，为全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴创造安全稳定的政治社会环境。一是走好新时代党的群众路线。纵观“枫桥经验”60年发展历程，坚持以人民为中心是内核和精髓。必须始终坚持人民至上，聚焦群众急难愁盼，办好群众“关键小事”，既要敢于“面对面”，也要善于“键对键”，用脚板丈量民意，用键盘了解民意，通过线上线下的有机结合、用工作实绩实效来赢得人民群众的信任满意。二是共建共治共享提升治理效能。共建共治共享是新时代“枫桥经验”的发展方向和基本格局。充分发挥治理各方的主动性积极性，推动党委、政府、市场、社会、个体协力共建、多元共治，健全自治法治德治相结合的城乡基层治理体系，加快推进市域社会治理现代化，强化社会治安整体防控，发展壮大群防群治力量，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，不断增强社会治理的协同性、整体性、实效性，做到治理过程让群众参与、治理成效让群众评判、治理成果让群众共享，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。三是发挥党建引领作用。党的领导贯穿改革发展稳定各领域全过程，是坚持和发展新时代“枫桥经验”的根本保证。必须充分发挥党建引领特别是基层党组织的战斗堡垒作用，推动基层党建与基层治理有机衔接，把党组织的服务管理触角延伸到基层治理的神经末梢，确保党的全面领导落实到基层社会治理，引领基层治理、保障基层治理、提升基层治理，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，构建既充满活力又和谐有序的社会。

从国内与国际相关联维度，坚持和发展新时代“枫桥经验”必须注重实践创新、分享治理智慧

一个国家或地区选择什么样的治理模式必须基于历史传统、制度背景和文化土壤。衡量治理的好与坏要看是否促进经济增长、社会安定和人权保障，要看人民群众的获得感、幸福感、安全感是否有效提升。发展中国家在追求自身现代化的道路上，如果没有正确的理论指引、没有找到适合的道路，容易陷入经济发展缓慢与社会持续动荡的恶性循环。中国式现代化破解了“亨廷顿悖论”，为发展中国家实现现代化廓清了理论迷雾、提供了实践镜鉴。

新时代“枫桥经验”坚持以预防为基点构建风险防控新体系、以党建为引领筑牢和谐稳定新防线、以人民为中心打造社会治理新格局、以善治为目标创新基层治理新模式，把活力与秩序、维稳与维权有机结合，走出了一条基层治理新模式，为新形势下续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹创造了有利条件。新时代“枫桥经验”充分彰显了中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，为发展中国家推进社会治理现代化提供了全新选择。我们要加快构建中国话语和中国叙事体系，扎根中国大地、融通中外文化，讲好“枫桥经验”背后的枫桥故事、讲清其蕴含的道理学理哲理，为世界各国特别是发展中国家提供基层治理的“中国方案”“中国经验”和“中国智慧”。

（作者系人民公安报社党委委员、副总编辑）