以国际循环提升国内循环效率水平

　　构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是与时俱进提升我国经济发展水平的战略抉择，也是塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择。特别是当前，世界百年变局与世纪疫情叠加交织，我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，积极有效应对持续增多的风险挑战，必须坚持办好自己的事，坚定不移深化供给侧结构性改革，建设强大而有韧性的国民经济循环体系，在实现高水平自立自强的同时坚持扩大高水平对外开放，稳住外贸外资基本盘。可以说，构建新发展格局是把握未来发展主动权的战略性布局和先手棋，是新发展阶段要着力推动完成的重大历史任务，也是贯彻新发展理念的重大举措。

　　新发展格局，既强调以国内大循环为主体，又强调国内国际双循环相互促进。国内循环和国际循环是相辅相成的，特别是要重视以国际循环提升国内大循环的效率和水平。

　　以国内大循环为主体，是应对风险挑战的有力举措。近年来，经济全球化遭遇逆流，国际经济循环格局发生深度调整，新冠肺炎疫情在全球持续反复，全球产业链供应链发生局部断裂的风险加大。我们只有立足自身，把国内大循环畅通起来，才能在各种可以预见和难以预见的狂风暴雨、惊涛骇浪中增强生存力、竞争力、发展力、持续力。

　　还要看到，我们拥有进一步做强做优国内大循环的物质基础和显著优势。我们实现了第一个百年奋斗目标，全面建成小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，做强做优国内循环的物质基础越来越厚实。同时，我国是一个人口众多和具有超大规模市场的国家，也是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家。市场资源和完备的产业体系是我国的巨大优势，必须充分利用和发挥这个优势，不断巩固和增强这个优势，形成构建新发展格局的雄厚支撑。

　　国内国际双循环相互促进，是实现高质量发展的必然选择。我国发展既要扎扎实实、步步为营，又要开放包容、互利共赢。尽管内外部环境发生严峻复杂变化，但我们要始终坚持敞开大门搞建设。既要具备强大的国内经济循环体系和稳固的基本盘，并以此形成对全球要素资源的强大吸引力、在激烈国际竞争中的强大竞争力、在全球资源配置中的强大推动力，又要重视以国际循环提升国内大循环效率和水平，改善我国生产要素质量和配置水平，切实增强我国出口产品和服务竞争力，增强我国在全球产业链供应链创新链中的影响力。

　　构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻。更好畅通国内大循环，就要推动各种生产要素的组合在生产、分配、流通、消费各环节有机衔接，实现循环流转。特别是要把实施扩大内需战略放在畅通国内循环的层面上看，提升供给能力，挖掘内需潜能。

　　一是加快建设全国统一大市场。构建新发展格局，迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，建立全国统一的市场制度规则，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。面向未来，需在推动有效市场和有为政府更好结合、建立全国统一的市场制度规则等方面切实发力。

　　二是深化供给侧结构性改革。当前，畅通经济循环最主要的任务是供给侧有效畅通。有效供给能力强可以穿透循环堵点、消除瓶颈制约，可以创造就业和提供收入，从而形成需求能力。对此，需继续完成“三去一降一补”重要任务，全面优化升级产业结构，增强供给体系韧性，形成更高效率和更高质量的投入产出关系，实现经济在高水平上的动态平衡。

　　三是构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排。坚持按劳分配为主体，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善按要素分配政策。同时，要发挥好再分配的调节作用和第三次分配作用，围绕壮大中等收入群体，提高税收、社会保障、转移支付等的调节精准度，提高公共服务支出效率，切实减轻中等收入群体的税收负担和后顾之忧，为更好实施扩大内需战略提供支撑。

　　四是推动生产要素市场化改革，不断完善产权保护、市场准入、公平竞争等制度，在推动土地、资本、劳动力、技术、知识、数据等重要生产要素市场化改革方面加大探索力度，提高资源配置效率和公平性，加快形成现代市场体系。

　　新发展格局决不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。对此，要提升我国参与国际竞争的能力和水平，增强国际市场话语权，积极参与相关规则的制定；推动对外开放由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，不断优化营商环境，吸引国际投资、人才等资源要素，推动共建“一带一路”高质量发展，促进资金、技术、人才等生产要素与发展中国家以及西方发达国家的合作；有效发挥自由贸易试验区、自由贸易港、经济特区、开发区、保税区等对外开放前沿高地的作用，聚焦投资与服务贸易便利化改革，不断探索制度创新、先行先试，为我国高水平开放探索新模式新经验；对外贸企业特别是中小企业应采取及时纾困与激励措施，高效统筹疫情防控和经济社会发展，对二者的关系要综合看、系统看、长远看，更好激发市场主体的活力。

　　总的来看，构建新发展格局明确了我国经济现代化的路径选择。要解决前进道路上遇到的各种问题和挑战，必须准确把握世界发展大势，既要做好自己的事情，实现高水平的自立自强，又要扩大高水平对外开放，牢牢把握发展的主动权。

　　（作者系中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）