加快构建数据基础制度体系

　　习近平总书记近日主持召开中央全面深化改革委员会第二十六次会议，审议通过了《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称《意见》），强调要维护国家数据安全，加快构建数据基础制度体系。党中央深刻洞悉数据这一关键生产要素的重要作用，从数据权属、流通、交易、安全等方面进行布局，为推动数字经济健康发展指明了方向，提供了动力。

　　数据是事实或观察的结果，用于表示客观事物的未经加工的原始素材，是数字经济时代重要的生产要素。数据基础制度则是从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等方面对发展数据要素作出的规范，以确保数据要素按照一定准则在合理范围内健康发展。数据基础制度体系强调的是数据基础制度的系统集成，是对发展数据要素作出的有效规制的有机整体。“十四五”规划纲要明确提出，建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范。今年发布的《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》进一步明确，加快培育数据要素市场，建立健全数据安全、权利保护、跨境传输管理、交易流通、开放共享、安全认证等基础制度和标准规范。此次中央深改委《意见》再次强调，促进数据高效流通使用、赋能实体经济，加快构建数据基础制度体系。一系列的战略部署表明，党中央已经将数据上升为国家基础性战略资源，通过加快构建标准框架体系，健全相关基础制度和标准规范，打造强大数据要素市场，夯实我国数字经济发展的基础。

　　数据基础制度体系建设事关国家发展和安全大局。数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。加快构建数据基础制度体系有利于推动数字经济高质量发展。当前我国数据市场规模持续增大，但仍面临数据的标准化、资产化和商品化体系尚未建立，数据交易规则和治理体系有待完善，配套法律法规不健全等问题，迫切需要加快数据基础制度建设，以充分发挥数据要素对其他生产要素的放大、叠加、融合、倍增效应，为数据产业持续发展注入新动能，做强做优做大我国数字经济。加快构建数据基础制度体系有利于筑牢国家安全底线。数据安全已渗透到一个国家政治、经济、社会等方方面面，必须把数据安全保障放在突出位置、贯穿数据治理全过程，通过加快构建数据基础制度体系，进一步把牢信息“安全门”，让威胁隐患“无处遁形”。

　　加快构建数据基础制度体系要以赋能实体经济为重点，以改善数据要素市场发展环境、提升安全保障能力为支撑，破除阻碍数据要素供给、流通、使用的体制机制障碍。建立健全数据产权制度。推动数据持有权、使用权等相关权利有序分离与流通，承认和保护数据要素各参与方的合法权益，建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制。建立健全数据要素交易制度。规范数据流通规则，构建在使用中流通、场内场外相结合的交易制度体系，规范引导场外交易，培育壮大场内交易，有序发展跨境交易；建立数据流通准入原则，探索建立正面引导清单、负面禁止清单和第三方机构认证评级相结合的数据要素市场准入管理制度。建立健全数据要素收益分配制度。加快构建数据要素按市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配基本框架，健全公共数据资源开放收益合理分享机制，允许并鼓励各类企业依托公共数据开发提供公益服务。建立健全数据要素安全治理制度。根据基础数据、交易数据和行为数据的不同特征采取分级措施，加强对个人数据的保护；实施算法监管，推动算法审计，构建政府、企业、社会多方协同治理模式，防止数据滥用。