【理论圆桌会】如何认识和理解加快建设全国统一大市场

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本期主题：《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》）指出，“加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，全面推动我国市场由大到强转变，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。”什么是全国统一大市场？为何要加快建设全国统一大市场？建设全国统一大市场的举措有哪些？本期理论圆桌会集纳专家观点，一起学习和理解。

由更加充分的市场竞争所形成的无歧视、公平竞争的大市场

南京大学长江产业经济研究院院长、长江学者特聘教授刘志彪撰文指出，《意见》公布后，有不少人士产生了如下困惑：统一市场是不是那种在大数据支撑下，以国家统一计划管理或主导的市场，是不是市场中的一切事务都要由中央政府来进行管理和决策？这种理解是完全误读了统一市场的概念，更谈不上对《意见》重要价值的深入把握。

他表示，“统一市场”的英语名称是integrated market，欧盟、东盟、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的统一市场或一体化市场，用的都是这个词，都是指由市场机制作为资源配置的决定性机制或者主要机制的一种经济体系。根据我国建立社会主义市场经济体制的目标要求，全国统一大市场是由市场主体根据竞争性价格信号进行分散决策、同时便于政府进行宏观管理的大市场。按照《意见》的提法，这里的“统一”，指的是国家层面的政策、规则和执行上的统一，所谓统一大市场，是指在提高政策的统一性、规则的一致性、执行的协同性的基础上，由更加充分的市场竞争所形成的无歧视、公平竞争的大市场。这是对统一大市场这个范畴最重要、最基本的理解。很明显，如果政策、规则、执行都不统一，市场何来公平和正义？营商环境怎么能降低企业的交易成本？另外，政府在政策、规则、执行等方面的统一性和一致性，正是其弥补市场外部性的主要职能，体现了“更好发挥政府作用”的改革要求。【详细】

市场经济离不开商品和要素的自由流动、自由竞争

北京大学经济学院教授、北京大学国民经济研究中心主任苏剑撰文表示，市场经济需要自由竞争，当供大于求时，需要生产者之间的竞争；当供小于求时，需要消费者之间的竞争。如果没有这种竞争，供给与需求之间的均衡就无法实现。

充分利用资源需要商品和要素能够自由流动、自由竞争。如果一个行业出现了生产过剩，要把这些过剩要素充分利用起来，就得让它们流动到别的行业、企业或地区。商品也一样，如果一个地区某种商品供过于求，可以卖到其他地区甚至别的国家。如果要素和商品不能自由流动，商品会卖不出去，要素也无法充分利用。资源的充分利用需要自由竞争。当存在劳动力失业时，如果劳动者之间不能竞争，工资就降不下去，劳动力需求就上不来，失业就消除不了。如果存在劳动力短缺，企业间展开竞争，谁出价高谁雇到劳动者，最终会实现劳动力的有效利用。竞争逼迫企业提高自身技术水平，想方设法降低成本；也迫使劳动者不断学习、不断探索，提高自己的技术水平和生产效率。

个人利益和社会利益的最大化也要求要素和商品能够自由流动、自由竞争。每个人都有自己的专长，但其专长可能在本地或目前所在行业不能得到最有效发挥，如果能在外地或别的行业找到机会，就有助于实现他的个人利益最大化，如果他的行为不违法，就同时实现了社会利益最大化。个人利益和社会利益的最大化离不开自由竞争。在很多行业或地区，都存在一些限制竞争的准入条件。比如有些岗位要求高学历，这可能使学历低但能力强的人不能最大限度实现自己的利益，企业也因过高的人力资本成本没有实现自己的利益最大化。再比如，一个医术高明的民间中医师可能因种种原因拿不到行医证，导致他不能最大化自己的利益，同时，本来可由他治好的患者也因他不能行医而失去治疗的机会，导致社会利益不能最大化。【详细】

进一步激发各类市场主体活力，塑造增长内生动力

上海社会科学院党委书记权衡撰文指出，做好2022年的经济工作，关键是要突出稳字当头、稳中求进，确保宏观经济大盘稳定，经济运行在合理区间。完成这个目标，除了短期内综合运用各种宏观经济政策手段和工具，主动调控、积极引导、协同发力之外，更要发挥好高水平社会主义市场经济体制的激励机制和作用，用制度稳定市场预期，进一步激发各类市场主体活力，塑造增长内生动力。

他表示，市场主体在产权激励条件下，按照利润最大化原则，进行一系列资源配置和创新创造，从而形成发展内生动力。因此，高水平社会主义市场经济体制，应该具有这样的基本功能：一是能够内生地激励创新和创造的功能，这也是市场经济的基本功能，但需要有正确的完善的激励机制设计，如完善的产权激励机制、价格激励机制以及有效的市场供求和竞争机制等等，这样才能真正发挥好市场机制在资源配置中的决定性作用；二是市场主体要根据成本收益原则进行自主决策的激励约束机制，虽然市场主体要以利润最大化为原则进行有效资源配置，但同时也要遵循成本最小化的约束，完善的成本收益比较机制，必然会对市场主体的微观决策发挥正确的引导和约束作用。

他强调，社会主义市场经济体制最大的优势就在于发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府的作用，推动有效市场与有为政府相结合。发挥有效市场和有为政府的双重机制和作用，可以有效地克服市场非理性预期的缺陷。通过更好发挥政府的作用，如产业政策、宏观经济政策调节等积极作用，引导和改善市场预期，稳定投资预期，引导消费心理，从而形成稳定持续向好的市场预期，这对稳定增长具有重要意义。因此，我们要加快构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制，形成有效市场与有为政府紧密结合、激励与约束机制合理对称、成本收益原则积极引导、供给与需求机制充分作用等功能完善、信号明确、机制畅通的体制机制条件，进而用好用足社会主义市场经济的制度激励机制和预期管理机制，推动中国经济稳定增长和长期向好。【详细】

推进我国从市场大国向市场强国迈进

中国国际经济交流中心副理事长王一鸣撰文表示，建设全国统一大市场，既要加强顶层设计，在全国层面统筹推进，也要鼓励地方创新，在市场化程度较高的区域率先推进区域市场一体化，进而推动全国统一大市场建设，推进我国从市场大国向市场强国迈进。

他指出，推进全国统一市场建设，建设市场设施联通的“硬环境”很重要，统一市场运行的制度规则“软环境”也尤为关键。统一市场制度规则要坚持问题导向，立破并举，既要通过深化改革，在产权制度、市场准入、公平竞争、市场监管等基础构件上强化制度规则统一性、监管执法的一致性，也要加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。《意见》在清理废除妨碍依法平等准入的规定做法方面，提出不得要求企业必须在某地登记注册，不得为企业跨区域经营和迁移设置障碍，不得以备案、注册、年检、认定、指定、要求设立分公司等形式设定或者变相设定准入障碍，不得在资质认定、业务许可等方面对外地企业设定明显高于本地经营者的资质要求、技术要求、检验标准或评审标准等；在清理招标采购领域违反统一市场建设的规定做法方面，提出不得违法限定投标人所在地、所有制形式、组织形式，或者设定其他不合理的条件以排斥、限制经营者参与投标采购活动等，都具有明确的指向和现实针对性，对维护公平竞争的市场秩序有重要意义。【详细】

（文章来源：人民日报、光明日报、学习时报）