守住“底线”确保不发生规模性返贫

对易返贫致贫人口要加强监测，做到早发现、早干预、早帮扶。防止返贫，既是一个动态的概念，也是一个长期性行动。今年的中央一号文件指出，要坚决守住不发生规模性返贫底线。政府工作报告再次提出，“全面巩固拓展脱贫攻坚成果”“确保不发生规模性返贫”。就此，笔者认为，要切实维护和巩固脱贫攻坚战的伟大成就，构筑好防止返贫的“防火墙”，就必须继续响鼓重锤抓紧抓好巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫底线，杜绝贫困复归。

完善落实防止返贫监测帮扶机制

今年的政府工作报告提出，完善落实防止返贫监测帮扶机制。防止返贫的监测帮扶机制是对返贫因素、脱贫效果进行监测，并依据脱贫信息的科学高效传递，基于监测结果综合判定并触发相应后续流程的机制。笔者认为，首先，要通过统筹完善健全针对于弱势群体的防止返贫监测帮扶机制，把返贫以及返贫边缘人群数据纳入大数据监测体系。基于现行相关措施，在对识别、内涵、层级化、物质化等方面存在的问题进行治理，在构建完整的组织保障上作进一步探讨研究，统筹信息，确定预警检测范围，构建自上而下的监测预警机制，针对发现的因灾因病因疫等苗头性问题，及时落实社会救助、医疗保障等帮扶措施。其次，由于返贫原因的复杂性，对潜在的返贫风险还要有系统性、前瞻性判断。要把由于各种原因处于生活窘境的多维返贫群体纳入监测范围，将帮扶救助与改善民生作为主要的、长期的任务，在实施就业、教育以及医疗等基本社会公共服务的基础上，构建全方位的救助体系。同时，对不可控的突发性灾害以及造成断崖式返贫的群体，要允许结合实际，应纳尽纳，反应快速，用好中央出台的33项衔接政策，调整衔接资金和涉农整合资金使用结构，优先安排实施防止因灾返贫急需项目。要统筹医保、民政、教育、住建等部门，采取多层次、复合式的帮扶举措，切实做到精准监测、精准帮扶，逐步提升帮扶保障水平，巩固“两不愁三保障”成果，确保不发生规模性返贫。

促进脱贫人口持续增收

政府工作报告提出，支持脱贫地区发展特色产业，加强劳务协作、职业技能培训，促进脱贫人口持续增收。发展特色产业是我国农业结构战略调整的要求，是增加农民收入的迫切需要。促进脱贫人口持续增收，要发展特色产业。在发展特色产业的过程中，要推行以政府为主导、以农民为核心、以企业与金融为支撑的防返贫产业体系，要利用互联网以及物联网等相关渠道，构建融合体系，发展“一村一品”“一乡一业”等多形式、多规模相契合的新型农业，促进农业生产产业链与价值链的延长，保证每个脱贫村都有主导产业、有带动企业、有稳定的增收渠道，把“输血”式防返贫变为“造血”式防返贫，彻底阻断规模性返贫现象的发生。要增强农村科技普及力度，用现代化手段赋能防返贫。在农村产业革命浪潮中，要通过健全精细化的基层农技推广服务体系，加强劳务协作，将特色资源挖掘、前瞻技术突破相结合，精益求精，深耕特色优势农业。要做好职业技能培训，鼓励和支持农技部门、科研院所、大专院校为农民、为合作社提供精细服务和精准指导，推动特色优势农产品精细生产和精深加工，促使农业产业链增值。此外，要激励在脱贫攻坚战中取得优秀脱贫成果的群众参与相关工作，将创新乡村振兴机制与防返贫机制相融合，助推构建可持续防返贫长效机制，助力乡村振兴。

增强脱贫地区自我发展能力

“授人以鱼不如授人以渔”。政府工作报告提出，强化国家乡村振兴重点帮扶县帮扶措施，做好易地搬迁后续扶持，深化东西部协作、定点帮扶和社会力量帮扶，增强脱贫地区自我发展能力。守住不发生规模性返贫底线，应增强“造血”功能，通过增强返贫户的造血功能，才能拔掉穷根、开掘富源。在实现易地搬迁后，如何巩固搬迁成果，实现搬迁户的生存致富，使脱贫户如何从“安居”转向“乐业”，是一项重大课题。针对各地安置点的规模，在对社区的服务机构进行设置时，要结合易地搬迁的具体现实，对安置区的建设规模以及管理方式等进行考量，适当对安置区的基础设施建设进行完善，促进安置群众与原生居民实现社会融合，增强其自我发展能力。要合理引入社工服务模式，引导搬迁居民树立正确的意识，让其在新的生存环境中有“获得感”与“主人翁”的归属感，增强自我发展意愿。还要加大对国家乡村振兴重点帮扶县信贷资金投入和保险保障力度，加强对安置地区的外部环境建设，根据迁入地的产业基础与资源条件，深化东西部协作、定点帮扶和社会力量帮扶，引入更多的相关产业与企业在此立足，创造更多的就业机会给搬迁群体，增强自我发展空间。

（洪向华 解超，作者分别系中央党校（国家行政学院）党建部博导、教授，山东大学马克思主义学院博士研究生）