积极发挥中小企业在促就业稳增长中的作用

面对更趋复杂的外部环境和国内需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力，2022年政府工作报告将稳定宏观经济大盘作为政策着力点，以巩固经济长期向好的基本面。考虑到稳就业、保民生、防风险的需要，今年将经济增长速度预期目标设定为5.5%，城镇新增就业1100万人以上，为此，在延续近两年就业政策的基础上，国家继续强化对中小企业发展的支持。

我国中小企业的快速发展，受益于高增长时期工业化过程特有的扩散效应，实体经济发展为中小企业成长提供了稳定的预期和市场，中小企业的壮大反过来巩固了就业和增长的基础。最近十几年来，随着经济服务化趋势增强以及经济新常态出现，尽管中小企业的发展条件发生了一些重要变化，但是在促就业稳增长中的地位越来越重要。近年来，中小企业作为就业主阵地的作用进一步增强。中小企业遍布国民经济各个行业，是创新发展和新业态新模式的主要载体。传统上，受到资本驱动和技术模仿工业化的影响，我国中小企业的作用主要是填补规模化、标准化产品市场缝隙；但是，纳米技术、生物技术、信息技术和认知科学的发展，为中小企业的发展定位提出了新要求。因此，在促进业态多样性方面，中小企业不仅需要继续发挥就业主阵地的传统功能，而且需要面向知识经济的开放性、合作性和创新集成的时代特征，成为“专精特新”业态的开拓者，即着力培育中小企业在创新网络中的作用。另外，中小企业的发展也存在着一些问题与挑战，例如，中小企业自身效率低下的问题仍然比较明显，中小企业转型升级仍为一项艰巨而复杂的庞大系统工程。

面对这些困难，政府工作报告特别针对中小企业提出了比较具体的政策支持，兼顾了短期纾困与结构调整，目的是培育中小企业潜力、积极发挥中小企业作用。第一，优化落实助企纾困政策，实施新的组合式税费支持政策。对制造业、小微企业和个体工商户的减税与退税政策并举，提高减免幅度、扩大适用范围；重点支持制造业，提振市场信心、稳定市场预期，巩固经济恢复基础。第二，精准施策，加强金融对实体经济的有效支持。增加支农支小再贷款，推动普惠小微贷款明显增长；对受疫情影响严重的行业企业给予融资支持，避免出现行业性限贷、抽贷、断贷；扩大政府性融资担保对小微企业的覆盖面，解决实体经济特别是中小微企业融资难题。第三，维护公平有序的市场环境，降低企业生产经营成本。降低平台企业收费，减轻中小商户负担；开展涉企违规收费专项整治行动，建立协同治理和联合惩戒机制；加大拖欠中小企业账款清理力度。第四，增强公共就业服务支持力度，提高就业质量和就业能力。开展大规模职业技能培训，共建共享一批公共实训基地，加快培养制造业高质量发展的急需人才。

（作者系中国社会科学院经济研究所研究员）